無錫市特種設備安全管理辦法解讀
《無錫市特種設備安全管理辦法》從三個方面作出了具體規定：一是將生產經營使用單位負責、政府監管、行業自律和社會監督的特種設備安全管理機制，在總則中進行了明確;二是針對起重機械日常維護保養不規范、特種設備租賃安全責任不明確等問題，細化了相關管理規定，明確了有關違法行為的法律責任;三是明確了特種設備作為普通設備使用、車用氣瓶安裝等應當遵守的規定，安全管理責任更加明晰。這是CN人才網小編給大家搜集的無錫市特種設備安全管理辦法解讀，歡迎閱讀。
《無錫市特種設備安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2017年2月21日市政府第1次常務會議審議通過，自2017年5月1日起施行，現就《辦法》作如下政策解讀。
一、制定《辦法》的必要性
特種設備在生產和生活中被廣泛使用，世界各國、全國各地對這類設備、設施均實行特殊監管。隨著我市經濟社會的快速發展，特種設備數量迅猛增長，人民群眾對特種設備安全保障的要求也不斷提高，現有的特種設備相關規定已不能適應新時期安全工作的需要。一是安全形勢依然嚴峻。2001年至2015年間，我市注冊登記在用特種設備從6.5萬臺(套)增加到26萬臺(套)，機電類(電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用車輛)特種設備安全事故占我市全部特種設備事故的90%以上。近年來，國內幾個大城市相繼發生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響，特種設備安全保障壓力不斷增大。二是特種設備安全管理制度相對滯后。我市原有的相關管理規定僅涉及特種設備的某個種類、個別環節，對特種設備的生產、銷售、使用、維保、檢驗等環節缺乏可操作性規定，也未覆蓋其他種類特種設備。《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監察條例》、《江蘇省特種設備安全條例》等上位法的'相繼實施，對特種設備安全管理提出了更高要求。三是企業安全主體責任不夠明晰。目前特種設備管理體制和行政法規過于倚重政府安全監察和檢驗機構，對企業安全主體責任強調不夠。同時，一些特種設備生產、經營、使用單位在安裝、改造、修理、維護保養等工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規作業的現象時有發生。
為了從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設備重大事故的發生，落實安全主體責任，保障人民生命財產的安全，制定一部符合我市特種設備安全管理實際的政府規章，非常必要。
二、制定《辦法》的主要依據和過程
《辦法》的制定，主要依據了《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監察條例》、《江蘇省特種設備安全條例》等法律法規，參考了深圳、廣州等地特種設備安全管理的相關規定。
根據2016年度市政府立法計劃安排，市質監局組織專門力量進行了前期調研，認真梳理了我市特種設備安全管理中存在的問題，廣泛征求了市相關部門、市(縣)區人民政府和社會各界的意見，經過充分論證和反復修改，形成了《辦法(送審稿)》。《辦法(送審稿)》報送市政府后，市法制辦按照立法程序，除在市政府和市法制辦網站上公布全文征求社會各界意見外，還書面征求了市人大常委會、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院以及政府相關職能部門、市(縣)區人民政府、政府立法聯系點和相關管理相對人的意見，并赴深圳、廣州等地開展立法調研。結合各方面提出的修改意見，市法制辦會同市質監局對《辦法(送審稿)》進行了充分的論證，經多次會商、修改，并與市政協民主立法協商，形成了提請市政府常務會議審議的《辦法(草案)》。
三、有關問題的說明
(一)關于《辦法》的調整范圍
我市原制定的《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監察暫行辦法》(市人民政府令第97號)適用對象僅為壓力容器和壓力管道，對其他各類特種設備管理缺乏地方政府規章依據。2014年施行的《中華人民共和國特種設備安全法》將特種設備范圍調整為鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用車輛共八大類。為了從操作層面解決我市原有特種設備安全管理環節單一、種類單一等問題，經反復論證，《辦法》將調整范圍確定為“八大類”，與上位法保持了統一。
(二)關于特種設備安全主體責任
在特種設備安全管理工作中，一些企業主體責任不明確，重生產、輕安全、安全投入不足、安全管理機構不健全、現場管理混亂等問題較突出。為切實落實特種設備安全責任，從源頭上防范和減少事故的發生，《辦法》根據上位法的規定，明確了特種設備生產、檢驗、使用單位的安全主體責任，同時，從三個方面作出了具體規定：一是將生產經營使用單位負責、政府監管、行業自律和社會監督的特種設備安全管理機制，在總則中進行了明確;二是針對特種設備生產、經營、使用等單位部分責任不明確、起重機械日常維護保養不規范、特種設備租賃制度不健全等問題，細化了相關管理規定，明確了有關違法行為的法律責任;三是明確了特種設備作為普通設備使用、車用氣瓶安裝等應當遵守的規定，安全管理責任更加明晰。
(三)關于公眾聚集場所安全規定
公眾聚集場所人員密度高、特種設備使用頻繁、危險系數大，一旦發生事故，往往直接造成人員傷害，社會影響廣泛，是特種設備事故防范的一個重點區域。2011年，北京地鐵4號線自動扶梯發生逆轉，造成1人死亡，28人受傷;同年，我市某單位也發生一起學生乘坐自動扶梯多人摔倒事故。因此，公眾聚集場所特種設備使用單位是重點監督檢查的對象，但是，公眾聚集場所特種設備現場的管理要求相對缺失。為此，《辦法》有針對性地明確了公眾聚集場所場地經營管理單位的相關責任和公眾聚集場所電梯、大型游樂設施、客運索道的使用單位應當遵守的規定以及檢查要求，以有效預防公眾聚集場所特種設備安全事故的發生。
(四)關于特種設備安全的監督管理
保證特種設備安全是生產、經營、使用單位的責任，但特種設備安全監督管理等相關部門的監管也必不可少。為此，《辦法》專設特種設備監督管理一章，明確了特種設備動態監管系統、誠信管理制度、信息化建設、公眾聚集場所重點安全檢查以及對安全隱患集中的特種設備相關單位進行約談等規定，以及時發現并解決存在的問題，消除安全隱患。
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