18城市制定控煙條例出臺
日前，上海市人大常委會表決通過新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》。條例進一步擴大了室外公共場所的禁煙范圍，明確在旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內工作場所、交通樞紐、機場、鐵路客運站、港口客運站等場所全面禁煙，引發社會討論，我國禁煙控煙進程又邁出新的一步。
2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，成為世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，中國大陸第一部由省級人大頒布的控煙法規。
2014年11月，衛生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》向社會公開征求意見。送審稿明確，所有室內公共場所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域;公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。
在2016年9月舉行的第十一屆亞太控煙大會上，國家衛生計生委副主任王賀勝表示，我國目前已有18個城市制定了地方性控煙條例，控煙立法執法成效顯著。今年，國家級控煙條例已列入《國務院2016年立法工作計劃》，正在按立法程序修訂推進中。
北京于2015年起實施《北京市控煙吸煙條例》，被稱為“史上最嚴”控煙令。今年6月1日，在其實施一周年之際，根據專業調查機構對落實控煙令的效果評估，公共場所吸煙人群明顯減少。
被檢查單位違法行為的發現率從初期的23.1%下降到6.7%，據中國控煙協會對《北京市控煙吸煙條例》實施前后對比顯示，公共場所吸煙人數從11.3%下降到3.8%。無煙環境最好的是學校、星級賓館、醫院，變化幅度最大的是公共交通站。
此外，調查還顯示，公眾對控煙滿意度增加。有46.4%的吸煙者表示想戒煙，有33.5%的被訪者表示如果在禁煙場所發現有人吸煙會進行勸阻。
盡管如此，北京控煙令的實施過程中也遇到了一些問題，其中，餐廳是公眾投訴最多的場所。
據法制日報報道，北京市控制吸煙協會會長張建樞透露，從去年9月至今，在接到的7603次群眾投訴中，有2556次約42%是針對餐廳的投訴。
本月初，因為被累積投訴超過5次，海底撈、金鼎軒、慶豐包子鋪等13家控煙不力餐飲連鎖企業被約談。同時，北京市正在積極研究，擬對被查處的單位、個人納入誠信體系，進入“黑名單”。
截至目前，在杭州，《公共場所控制吸煙條例》已實施6年有余。在今年2月底召開的杭州市人大常委會上，杭州市人大代表盧建華認為，控煙禁煙工作有所成績，但管理上仍存在盲點或不盡如人意的地方。
杭州規定，“各區縣(市)衛生行政部門負責本轄區內公共場所控制吸煙監督管理工作，工商、煙草專賣、教育、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門和有關社會團體在各自職責范圍內，協助衛生行政部門做好公共場所控制吸煙監督管理工作”。
“但實際工作中，卻是衛生行政部門一家在進行監督管理工作，全市衛生計生部門專(兼)職從事公共場所衛生監督的不足30人”，盧建華指出，“控煙執法隊伍的力量過于薄弱。”
深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市，1998年制定了控煙條例。據界面新聞報道，在談到控煙執法中遇到的問題時，深圳市衛生監督局副局長黃錦生表示，“控煙立法最好規定‘在禁煙場所吸煙一發現就處罰’，深圳控煙條例要求先勸阻再處罰，就很難操作。”
黃錦生透露，根據深圳控煙條例，個人吸煙處罰標準設定分為50元、200元、500元三個檔次。如果個人不提供身份證，不繳納費用，控煙執法人員可通過公安部門來協助執法。而在執法中主要會遇到兩個問題：一是出示身份證的問題，阻力很大;二是執法有時還需要警察配合，如果警察沒有及時到場，就無法進行控煙罰款執法。
他表示，控煙是一項長期的工作，在執法過程中容易出現“反復”或階段性“弱化”，必須建立有效的執法監督機制，才能保證控煙執法的持續性和有效性。
新《上海市公共場所控制吸煙條例》明年三月起實施
正在舉行的上海市十四屆人大常委會第三十三次會議11日表決通過了關于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定。修改后的新《條例》將于明年3月1日起施行。
新《條例》規定，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙�！稐l例》規定下列公共場所的室外區域禁止吸煙：一、托兒所、幼兒園、中小學校、少年宮、青少年活動中心、教育培訓機構以及兒童福利院等以未成年人為主要活動人群的公共場所;二、婦幼保健院(所)、兒童醫院;三、體育場館、演出場所的觀眾坐席和比賽、演出區域;四、對社會開放的文物保護單位;五、人群聚集的公共交通工具等候區域;六、法律、法規、規章規定的其他公共場所。《條例》規定，室外吸煙點的'設定，應當遠離人員聚集區域和行人必經的主要通道，并放置收集煙灰、煙蒂等器具。
據悉，原《上海市公共場所控制吸煙條例》于2009年12月10日審議通過，2010年3月1日起施行。6年多來，申城公共場所依法控煙成效初步顯現。修正案在原條例限定室內公共場所禁煙的基礎上，擴大了室內公共場所禁煙范圍，明確“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙”，也擴大了室外公共場所禁煙范圍;同時增加了“綜合治理”原則，進一步明確行政管理部門、行業協會、禁煙場所所在單位的管理責任。
據了解，條例此次修訂，體現了從嚴從緊控煙的導向和立足推進健康城市建設的目標，同時也注重與社會文明發展階段、社會和公眾接受程度、執法力量配備等相適應，對于進一步維護公眾健康、提升國際化大都市形象具有積極意義。
上�？責煂嵭�"限定場所、分類管理、單位負責、公眾參與"，個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可處50元以上200元以下罰款。
《條例》一經表決通過，即得到中國控煙協會高度贊賞。血管專家、中國控煙協會會長胡大一表示，上海是中國，甚至國際上聞名的大都市，上海民眾歷來有較高的健康意識和科學文明的生活習慣。他相信上海的控煙條例能夠執行得很好!
控煙專家、中國控煙協會原常務副會長許桂華說，上�？責煑l例基本符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求，對保護上海2000多萬公民的健康、推進健康上海建設將起到重要作用。同時也給正在征求意見中的全國《公共場所控制吸煙條例》提供了經驗，為即將在上海召開全球健康促進大會獻上了一份健康大禮。她希望上海在今后的執法過程中，做到執法必嚴、違法必究，進一步提升上海的國際形象
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