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旅游法第七章條文解讀
下面是對我國旅游法第七章的條文解讀，一起來看看。
第七章 旅游監督管理
第八十三條 縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。
縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。
【條文主旨】
本條是關于政府統一組織、部門各負其責的旅游市場綜合監管機制的規定。
【立法背景】
旅游業是綜合性產業，旅游活動各環節涉及20多個部門，1 10多個行業，旅游監管也因此涉及多個部門，需要形成合力，才能取得好的效果。現實中，各部門職能交*帶來的相互推諉等問題，往往使旅游者權益得不到有效保障，也在一定程度上對旅游市場秩序帶來困擾。為此，《旅游法》在旅游監督管理一章中，首先確立了政府統一組織下各部門各負其責的旅游市場綜合監管機制。
【條文解讀】
一、部門各負其責對旅游市場進行監管
目前，旅游市場監管是多部門共同執法，依法做好監管工作，縣級以上人民政府應當依照本法第七條的規定加強對各部門執法工作組織協調和領導，各有關部門應當依照法律、法規規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。同時，旅游、工商、質監、交通等與旅游市場監管關系密切的部門應當在人民政府組織下開展經常性的聯合監督檢查工作。
二、縣級以上人民政府應當組織各相關部門對旅游市場實施綜合監管
旅游業是綜合性產業，旅游經營涵蓋多種主體，因此，旅游監管的對象比較多。目前，對旅游市場實施監管是“多頭管理”，各部門各負其責，在監管中難免出現監管真空或交*監管的問題，必須采取聯合監管的方式，形成監管的合力。同時，為適應旅游業發展的客觀要求，各地正在建設和形成統一的旅游大市場，跨行業、跨部門、跨區域的旅游監管成為趨勢。因此，政府必須承擔起對旅游市場實施綜合監管的組織和領導職責，主要是建立和完善綜合監管方式、工作機制和程序，加強旅游投訴統一受理、統一處理等制度建設，監督各部門依法履行職責和配合相關部門履行職責，落實責任追究等。
目前，各地政府組織相關部門對旅游市場進行聯合監管的形式主要有：一是日常性的聯合執法，其特點在于成立固定的聯合執法機構，由旅游主管部門和相關部門抽調工作人員共同組成，共同辦公。這種方式的好處在于將聯合執法制度化，可以隨時解決問題，有利于提高執法的效率，但由于操作中人員的流動性過大等原因，經常導致形式大于內容、執法效果不確定等問題。二是臨時性的聯合執法，即在重要時間段，如公眾節假日、重大旅游活動期間，或針對一些重點問題，如“一日游”問題，成立臨時性的聯合執法機構，或雖無機構，但由政府出面組織各相關部門進行定期或不定期的聯合執法。
第八十四條 旅游主管部門履行監督管理職責，不得違反法律、行政法規的規定向監督管理對象收取費用。
旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經營活動。
【條文主旨】
本條是關于旅游主管部門及其工作人員履行監管職責時的禁止性行為規定。
【立法背景】
目前，一些地方旅游主管部門及其工作人員，存在違法或違反規定向監管對象亂收費、參與旅游經營活動等行為，給旅游企業和旅游從業人員帶來困擾。這些現象不利于執法公正，需要在立法中作出相應規定。
【條文解讀】
禁止向監督管理對象亂收費、行政部門及其人員不得參與經營活動等，在相關法律法規、規范性文件和黨紀政紀規定中都有明確的規定，有些還附有嚴格的法律責任。比如，《公務員法》、《關于加強預算外資金管理的決定》、《關于治理亂收費的規定》、《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，明令禁止對監管對象亂收費;《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和黨政機關干部廉潔從政的有關規定中，明確將參與企業經營活動定性為違法違規行為。為此，《旅游法》對此作出銜接性規定。
依據《價格法》第四十七條規定，“國家行政機關的收費，應當依法進行，嚴格控制收費項目，限定收費范圍、標準。收費的具體管理辦法由國務院另行制定”。目前，價格部門行使對行政事業性收費的監督管理權。未經價格部門核定的行政事業性收費，均應屬于本法規定的“亂收費”。行政事業性收費之外，我國與旅游相關的法律法規中，除部分規定可以收取工本費外，還沒有其他關于收費的規定。綜上，除以上兩種情形的收費，不論是旅游部門還是其他相關部門，都在“亂收費”之列，應當嚴格禁止。
第八十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門有權對下列事項實施監督檢查：
(一)經營旅行社業務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執業許可;
(二)旅行社的經營行為;
(三)導游和領隊等旅游從業人員的服務行為;
(四)法律、法規規定的其他事項。
旅游主管部門依照前款規定實施監督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查閱、復制。
【條文主旨】
本條是關于旅游主管部門執法權的規定。
【立法背景】
旅游行政執法權是旅游主管部門職權的重要方面，根據國務院辦公廳《關于印發國家旅游局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發[2008]95號)的規定，國家旅游局負責旅游市場監管工作。根據《旅行社條例》、《導游人員管理辦法》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個國務院法規，以及國家旅游局部門規章《出境旅游領隊人員管理辦法》等規定，旅游主管部門對旅行社、導游和領隊具有監督檢查權。本法做出相應規定是職權法定原則的具體體現。
【條文解讀】
一、監督檢查事項的范圍
(一)經營旅行社業務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執業許可
對旅行社，主要是經營旅行社業務是否取得旅行社業務許可，以及從事出境游或邊境游經營是否還取得了相應許可。實踐中又有兩種情況，一種是未取得任何許可即從事旅行社業務，即業界俗稱的“黑社”非法經營;一種是取得了旅行社業務經營許可，但未取得出境游或邊境游許可而從事出境游、邊境游業務，即通常所說的超范圍經營。這兩種情形旅游主管部門都有監督檢查權。對導游和領隊，主要是是否依法取得導游證和領隊證，未取得而從事相應業務的，即業界俗稱的“黑導”，本法嚴格禁止，旅游部門對其也有監督檢查權。
(二)旅行社的經營行為和導游、領隊的從業行為
對旅行社、導游、領隊的從業行為進行監管，是國務院賦予旅游部門的職責，目的是防止違反《旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理辦法》、《中國公民出國旅游管理辦法》和《出境旅游領隊人員管理辦法》有關禁止性規定等問題的發生。監督檢查的方式包括日常檢查、抽查、根據投訴和舉報進行調查檢查等。
二、旅游主管部門在監督檢查中的查閱、復制權
規定的查閱、復制權，是證據保全的需要。在規定這一權利的同時，《旅游法》也作出了必要的限定，即強調“對涉嫌違法”的“合同、票據、賬簿及其他資料”才能查閱、復制，主要是為防止旅游監督檢查部門及其人員濫用職權，侵犯企業和個人的合法權益。
第八十六條 旅游主管部門和有關部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。
監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。
【條文主旨】
本條是關于旅游主管部門和有關部門監督檢查行為的約束性規定。
【立法背景】
本法規定，“縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理”，國務院“三定”方案也賦予旅游部門對旅游市場的監督檢查權。在賦予行政部門權力的同時，也應對權力的行使作出相應規范�！缎姓幜P法》對行政機關的具體監督檢查行為做出普遍性約束，涉及行政執法的相關法律法規、部門規章和規范性文件，也都對監督檢查行為有具體的規定�！堵糜畏ā穼β糜伪O督檢查行為做出相應規定，是對依法行政要求和《行政處罰法》等法律法規的具體落實，也是與上述法律法規的有效銜接。
【條文解讀】
一、約束的對象是旅游主管部門和有關主管部門監督檢查人員的行為
旅游監督檢查的對象是旅游經營者和旅游從業人員，其中，按照《旅游法》第一百一十一條的規定“旅游經營者，是指旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者”，而旅游從業人員，則包括導游、領隊、司機等面對旅游者提供直接或間接服務的所有人員。從管理權限上看，上述經營者和從業人員分屬于不同部門管理，為此，實施旅游監督檢查的主體就不局限于旅游主管部門，本法第八十三條規定：“縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監管、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查”，因此，依據有關法律、法規的規定對旅游市場進行監督檢查，這些部門監督檢查人員的行為均受本條規定的約束。
二、監督檢查人員不得少于二人并應當出示合法證件
《行政處罰法》第三十七條規定，“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件”，目的是防止監督檢查人員獨立執法可能出現的濫用權力，以保證監督檢查行為及其獲取證據的合法性。本法對此進行了重申。需要說明的是，不是行政機關所有人員都有監督檢查權，此處的合法證件，是指地方政府法制部門或國務院有關主管部門頒發的行政執法證件，行政機關工作人員的工作證不在此列;“二人以上”和“出示合法證件”必須同時具備，才符合本條規定的要求。
三、監督檢查對象的拒絕檢查權
“監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件”，是法律對行政監督檢查人員在實施行政監督檢查時的強制性規定。違反上述規定進行檢查，法律賦予當事人拒絕的權利，目的是防止行政機關及其工作人員亂作為可能給行政相對人帶來利益上的損害。雖然在《行政處罰法》、《行政強制法》沒有這樣的規定，但許多單行法規在規范行政行為時有這樣的要求。《旅游法》對此做出規定，符合依法行政和法治政府建設的要求。事實上，監督檢查機關及其工作人員的身份、工作程序、檢查內容等的合法性，是監督檢查對象接受監督檢查的基本前提，從這個意義上講，依據本法第八十五條和依據《行政處罰法》等法律法規進行的監督檢查，如其不具備上述合法性，監督檢查對象都有拒絕權。
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