四川省大中型水利水電工程移民工作條例解讀
《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》已于四川省第十二屆人大常委會第二十七次全體會議審議通過，將于2016年9月1日起正式實施。
據了解，《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》共七章六十條，從移民規劃、安置實施、后期扶持、監督管理、法律責任等方面對四川省大中型水利水電工程移民工作進行了細化和規范。
“該條例第三十七條首次賦予移民遠遷后對紅線外屬于個人承包的耕地、林地、園地等土地資源進行處置的權利。”四川省扶貧移民局總工程師都勤介紹，該條例在明確規定移民個人依法享有相應權利并履行相關義務的同時，對生產技能培訓、安置方式選擇、后期扶持發展、訴求受理等事關移民群眾合法權益的問題都作出了明確規定。
都勤指出，實際工作中，由于移民安置規劃編制設計深度不夠、征求移民意愿不足等問題存在，致使移民群眾出現了不愿意搬遷或搬遷后返貧等問題。為了解決上述問題，《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》對實物指標調查細則及工作方案編制、移民規劃大綱編制、移民安置規劃編制等工作環節的責任主體和報批程序均作了明確規定。
四川省人民政府副秘書長楊新元表示，移民群眾處于弱勢地位，其合法權益往往難以得到有效保證，《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》的頒布實施行，從根本上保障和維護了移民群眾的合法權益，四川各級政府及其相關部門，要嚴格按照該條例規定，認真做好移民搬遷工作。
據悉，四川共有大小河流近1400條，號稱“千河之省”，水能資源理論蘊藏量達1.43億千瓦，占全國的21.2%，僅次于西藏。截至2015年底，四川已建、在建、擬建大中型水利水電工程526座，涉及移民160多萬人。
【解讀】
《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》(以下簡稱《條例》)，7月23日經省第十二屆人大常委會第二十七次全體會議審議通過，將于今年9月1日起正式實施。四川新聞網記者從8月31日上午舉行的《條例》新聞發布會上獲悉，《條例》共7章60條，以開發性移民為方針，以人為本、科學合理、規范有序為原則，構建了政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人和移民參與、規劃設計單位技術負責、監督評估單位跟蹤監督的機制，體現了四川特點，具有較強的針對性和可操作性。
我省水資源十分豐富，位居全國前列。數據顯示，全川境內共有大小河流近1400條，號稱“千河之省”。水能資源理論蘊藏量達1.43億千瓦，占全國的21.2%，僅次于西藏。其中;技術可開發量1.03億千瓦，占全國的27.2%：經濟可開發量7611.2萬千瓦，占全國的31.9%，居全國首位。截至2015年底，全省已建、在建、擬建大中型水利水電工程526座，涉及移民160多萬人，其中已建工程189座，涉及移民76萬人;在建工程180座，涉及移民66萬人;擬建工程157座，預計涉及移民約20萬人。“面對我省眾多在建、擬建的大中型水利水電工程，面對量大面廣需要搬遷安置的移民群眾，及時制定和頒布符合我省實際的《條例》，意義十分重大。” 省人民政府副秘書長楊新元表示。
因此，在《條例》制定中，體現了四川特點，具有較強的針對性和可操作性。省扶貧移民局總工程師都勤介紹，為解決好移民群眾、項目法人、地方政府、設計監評單位和移民管理機構“三個主體、五個方面”存在的工作職責不清、相互關系不明、相關程序不順的問題，在第一章“總則”中，從第三條到第九條，對移民工作的方針原則、組織領導、各級政府、移民管理機構、相關職能部門、項目法人、規劃設計單位、綜合監理單位、獨立評估單位、移民個人、農村集體經濟組織及遷(復)建的機關企事業單位的職責職能、權利義務作出了明確規定，為依法依規推進移民安置工作奠定了堅實的制度基礎。
此外，為確保移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”，《條例》更加凸顯了移民安置規劃的重要性。都勤繼續談到，在第二章“移民規劃”中，對實物指標調查細則及工作方案編制、停建通告發布、實物調查開展、移民規劃大綱編制、移民安置規劃編制等工作環節的責任主體和報批程序作了明確規定，進一步凸顯了移民安置規劃的嚴肅性和權威性。
能否有效維護好、保障好移民群眾的合法權益，是衡量移民安置工作好壞的最大標尺。都勤介紹，《條例》在明確規定移民個人依法享有相應權利并履行相關義務的同時，對實物調查結果確認、規劃大綱編制、搬遷安置、生產技能培訓、安置方式選擇、后期扶持發展、訴求受理等事關移民群眾合法權益的問題都作出了明確規定。值得注意的是，《條例》第三十七條首次賦予移民遠遷后對紅線外屬于個人承包的耕地、林地、園地等土地資源進行處置的權利。第四十五條鼓勵大中型水電工程項目法人從發電收益中提取庫區基金，專項用于項目所在地移民區和移民安置區經濟社會發展，讓廣大移民群眾共享改革發展成果。
都勤說道，為固化我省移民安置工作中經實踐證明的有效經驗做法和成功模式，將三個方面的做法納入《條例》：一是我省移民安置規劃大綱審批前需要進行移民工作社會穩定風險評估;二是將大中型水利工程和中型水電工程實施管理權限下放至市(州)人民政府，將一般設計變更管理權限下放至縣級人民政府;三是對水庫蓄水后滑坡塌岸處理工作進行了明確規定。此外，《條例》還對先移民后建設的工作程序作了明確規定。
《條例》的出臺是我省貫徹落實“依法治省綱要”，厲行治蜀興川之法治，加快推進依法治省進程的務實之舉。楊新元談及《條例》出臺的.意義時表示，近年來，盡管我省制定出臺了一系列移民政策、規章、制度，但未上升到法律層面予以強制規范，未從根本上解決我省移民工作中存在的各類矛盾和問題。因此，頒布《條例》對于全面規范我省的移民工作，切實做到依法行政有著十分重要的作用。同時，《條例》出臺，建設大中型水利水電工程的需要。當前，我省水利水電資源開發進入建設高峰期，一大批在建和擬建工程正在或即將陸續開工，急需用法律手段來規范移民工作，用法律手段來規定各級各部門責任義務，用法律手段來明確相關工作程序。《條例》的頒布實施，恰逢其時地解決了大中型水利水電工程建設中遇到的矛盾和問題。此外，制定《條例》也是維護移民合法權益的需要。在移民工作“三個主體，五個方面”中，移民群眾處于弱勢地位，其合法權益往往難以得到有效保證，《條例》的頒布實施行，從根本上保障和維護了移民群眾的合法權益，必將極大激發和調動群眾的參與熱情。“我省《條例》的頒布實施，它既是我省地方立法工作的一項重要成果，又填補了我省水利水電移民工作地方立法的空白，必將對我省移民工作產生積極而深遠的影響。”楊新元說道。
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