江門市潭江流域水質保護條例全文亮點解讀
昨日，市十四屆人大常委會召開第三十九次會議。會議補選林應武為省十二屆人大代表，決定于9月2日召開市十四屆人大七次會議。會議由市人大常委會常務副主任鐘軍主持，副主任陳敏標、葉一鳴、秦有朋、宋波、魏志平出席會議。副市長梁許贊等列席會議。
我市第一部實體法《江門市潭江流域水質保護條例》經本次會議審議獲得通過。審議《條例(草案)》是本次會議重要議程之一，本次為市人大常委會第三次審議該法規。市人大法制委員會主任委員、常委會委員余志堅首先作關于《江門市潭江流域水質保護條例(草案)》審議結果的報告。常委會組成人員、列席會議的市人大代表發表意見。隨后，市人大法制委員會召開會議，結合常委會組成人員提出的意見，對《江門市潭江流域水質保護條例(草案修改二稿)》進行審議。
經市十四屆人大常委會第六十一次主任會議審議后，同意將《江門市潭江流域水質保護條例(草案表決稿)》提請常委會進行表決，最終經常委會表決通過。《江門市潭江流域水質保護條例》經常委會三次審議，歷時半年，終獲通過，在我市立法工作中具有里程碑式的意義。接下來，該條例將提請省人大常委會審查批準。
經審議，會議決定接受毛榮楷辭去市人大常委會主任職務的請求，并決定接受毛榮楷、王積俊辭去省十二屆人大代表職務的請求。會議補選林應武為省十二屆人大代表，其代表資格待省人大常委會代表資格審查委員會審查后確認。會議接受個別常委會組成人員辭職，審議通過有關人事任免事項，決定免去易中強的江門市副市長職務。會議決定，9月2日召開市十四屆人大七次會議。會議還審議了市十四屆人大七次會議日程(草案)、主席團和秘書長等各項名單(草案)、選舉辦法(草案)，同意將會議日程(草案)提請大會主席團會議審議表決，同意將主席團和秘書長等各項名單(草案)提請大會預備會議和主席團會議審議表決，同意將選舉辦法(草案)提請大會審議表決。
江門市潭江流域水質保護條例全文亮點解讀：
江門第一部實體法《江門市潭江流域水質保護條例》(以下簡稱《條例》)29日經市人大常委會審議正式通過，這在江門立法史上具有里程碑式意義。
創設約談河(段)長、水生態保護和修復、總量控制、入河排污口管理、達標排放等制度，建立環保信息實時共享平臺。
環保部門可約談潭江河(段)長
創設約談制度，無疑是《條例》的一大亮點。余志堅解釋，《條例》授權環保部門可以約談潭江干流、支流水質保護的第一責任人(縣級和鎮人民政府、街道辦事處主要負責人)，他們同時也是潭江河(段)長。“約談制度在大氣污染防治相關法律法規中有規定，但在水污染防治相關法律中還沒有相關規定，這是《條例》的一個創新之舉。”余志堅表示。
二審時，市人大常委會組成人員為了增強約談可行性，曾就由誰來約談進行了討論，《條例》最終還是確定，授權環保部門開展約談活動。
另外，為進一步增強河(段)長約談制度的可操作性、靈活性，不局限于針對“上一年度未能完成水質保護目標”的`規定，也就是說發現問題，可隨時約談。
限養區允許改建養殖場前提是削減污染物排放量
《條例》規定，潭江流域內縣級以上人民政府應當依法劃定畜禽養殖禁養區和限養區，但限養區是否允許改建養殖場，二審時，存在很大爭議，贊成、反對方立場鮮明。
贊成方認為，原來簡易的養豬場，通過提升技術手段，改善養殖條件，減少了污染量，應該允許改建。反對方則表示，設立限養區的目的就是逐步控制和削減限養區內的畜禽養殖總量，不禁止改建，就不能實現控制和削減的目標。
對此，根據國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定，并吸納市人大常委會組成人員提出合理建議，《條例》提出，限養區允許改建養殖區，但前提是“必須削減污染物排放量”。
建立環保信息實時共享平臺
根據《條例》，市人民政府要建立流域水質綜合管理信息平臺。余志堅表示，有些地方也有設置環保信息平臺的做法，但江門明確規定信息平臺公布內容：“流域水質保護目標、水環境質量、重點排污單位名錄、重點排污單位行政處罰情況、突發環境事件、斷面水質監測數據和飲用水安全狀況等信息”，還規定這些環保信息要實時共享，并明確了開展監測數據和統計數據實時共享的主管部門。
《條例》還細化完善了企業環境信用評價機制，經參照環保部《企業環境信用評價辦法(試行)》的規定，明確、適當擴大了企業環境信用評價結果的通報對象。
明確生態保護補償區域
建立生態補償機制是《條例》的重要內容之一，備受關注。有立法專家提出，《江門市潭江流域水質保護條例(草案修改稿)》規定，市人民政府應當對潭江流域承擔生態保護責任的重點生態功能區，給予生態保護補償，但哪些是重點生態功能區、補償的標準是多少、經費如何保障等都沒有進一步的交代，若無法達成保護和利用之間的平衡，實施時自覺性和操作就不免要遇到困難，最終影響法規的調整效果。
余志堅指出，為增強可操作性，根據國務院《關于健全生態保護補償機制的意見》的規定，《條例》進一步明確了潭江流域生態保護補償區域：“流域源頭區、集中式飲用水水源地和水生態修復治理區等承擔生態保護責任的重點區域”。針對生態補償的標準、經費保障等，余志堅表示，政府有關部門可以另行制定具體辦法予以明確。
各方聲音
制定《條例》的法律法規依據充分，符合上位法的規定，具有合法性。《條例》體系、結構、內容合理。《條例》制定契合潭江流域水質保護的現實需要，出臺非常有必要性，且出臺的時機已經成熟。所設定的制度和措施多數具有較強的針對性和可行性，可操作性較強。
——市地方立法調查研究與咨詢服務基地負責人、五邑大學法學院院長王繼遠
《條例》規定，環境保護主管部門應當將環境信用評價結果通過公共信用信息平臺向社會公開，還有公布重點排污單位名錄，這將大大方便金融企業對企業進行評級授信，將對污染環境的企業有約束，是一種有效的懲治措施。
——市人大法制委員會委員顏艷
通過立法保護潭江水質，說明市委、市政府高度重視潭江保護，讓老百姓看到了政府治理潭江的決心。同時，對已經對水質形成污染的企業，敲響了警鐘。當然，還需要媒體對這部法規進行廣泛宣傳，讓這部法規家喻戶曉。
——廣東千色花化工有限公司董事長黃達昌
有了法律，關鍵還要看執法。有法不依，再好的法律，也是一紙空文。其實，水法、環保法、水污染防治法等一些上位法比《條例》制定的還要細致，仍需要認真學習，有關部門要做好政府的參謀，牽頭制定相應的具體措施，做好分解落實工作，讓相關法律法規得以落實。
——市人大常委會城建環保工委副主任齊丁民
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