2016新修訂的《成都市旅游業促進條例》解讀

　　新修訂的《成都市旅游業促進條例》(以下簡稱《條例》)經四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，已經自今年8月1日起正式施行。

　　2016年上半年，成都市接待境內外游客8919.38萬人次，同比增長8.68%，實現旅游總收入1075.71億元，同比增長23.78%;其中，接待入境游客102.88萬人次，同比增長15.33%。《條例》的修訂出臺，對于進一步發揮旅游業在成都市加快國家中心城市和國際化大都市建設中的功能、維護旅游者和旅游經營者的合法權益、推進國際一流的世界級旅游城市建設等方面都具有深遠意義。

　　明確方向強調促進

　　本次新修訂的《條例》共七章49條，包括總則、規劃開發、產業發展、鄉村旅游、服務保障、法律責任和附則。《條例》明確了政府、部門、協會、企業的法律關系，體現了全域旅游、大產業所要求的旅游業促進法的特征。

　　《條例》明確方向，堅持“促進”。據了解，本次新修訂的《條例》結合成都市旅游業轉型升級的現實要求，明確了從觀光旅游向觀光休閑度假旅游轉變的發展方向。《條例》特別強調“促進”二字，主要考慮到成都旅游業轉型升級需要促進、加快國際旅游目的地城市建設需要促進。成都市旅游局局長多央娜姆表示，國內部分旅游城市旅游立法也注重促進，而在省級層面，旅游立法一般采用《××省旅游條例》，更多的是從管理方面進行規范，作為旅游城市以“促進”為主題仍然十分必要。

　　會議要求全市旅游系統要把貫徹實施《條例》與《旅游法》及其他涉及法律法規的學習貫徹結合起來，主動會同相關部門、單位和行業抓出成效。旅游主管部門依法行政水平顯著提高，旅游行政管理人員依法行政意識顯著增強;旅游經營者誠實守信、尚法守制、合法經營，旅游市場更加規范、有序;旅游業加快轉型升級、持續健康發展;通過加強旅游法制宣傳，旅游者守法用法意識顯著提高，呈現出文明出游、理性維權的良好局面。

　　此外,會議還要求有關部門和涉旅企事業單位要以貫徹實施《條例》為契機，通過推進旅游改革創新、豐富旅游產品、推進旅游公共設施建設、加強旅游市場監管、倡導健康文明旅游等手段，共同推進旅游業持續健康發展。突出特色強調鄉村

　　《條例》突出古蜀、三國、熊貓文化等地域文化特色，特別強調促進鄉村旅游提檔升級。

　　近年來，成都鄉村旅游蓬勃興起，成為促進成都市旅游產業發展的重要引擎。此次修訂的.《條例》也將鄉村旅游單獨列為一章。《條例》規定，成都市和各區(市)縣人民政府應將鄉村旅游納入小城鎮建設和社會主義新農村建設的整體布局，推動鄉村旅游開發項目與各種支農資金掛鉤;同時引導鄉村旅游轉型升級，創建“中國度假鄉村”、全國鄉村旅游創客基地，建設個性化景觀旅游村鎮，促進農家樂星級達標，指導開發建設旅游度假酒店、汽車營地、康養中心、現代農業主題公園等特色旅游項目，塑造成都鄉村旅游品牌。

　　《條例》明晰成都發展旅游業應突出古蜀文化、三國文化、川菜文化、熊貓品牌、鄉村旅游等地域特色;促進旅游、文化、商業深度融合，構建旅游消費、文化消費、商品消費等多元一體的消費環境，建成具有國際影響力的購物城市。

　　在旅游資源上，成都將大力保護青城山-都江堰、金沙遺址等重要旅游資源;推動龍門山和龍泉山生態旅游帶建設，推進山地休閑度假產業集聚，創建國家旅游度假區。此外，成都還將支持研究開發蜀錦、蜀繡和體現三國、金沙、熊貓等元素的特色旅游商品，提升旅游商品的品牌效應。

　　《條例》還顯示，成都將積極引導金融機構增設外匯兌換點、完善外幣兌換和國際化信用服務，推動入境游客離境購物退稅系統建設，推進重點景區、中心城區、機場和車站等設立離境退稅商店，促進境外游客購物消費。

　　體現剛性強調約束

　　此次通過審議的《條例》主要以解決問題為導向，在景區配套基礎設施、智能信息化建設、農家樂星級達標等方面增加具有約束力的規范內容。隨著在線旅游的興起，不少旅游經營者都選擇通過網絡平臺展示、出售自己的產品，整合線上線下資源。但同時，高速發展的在線旅游市場卻成為旅游投訴新“增長點”。在線旅游預訂快捷方便的背后，游客或多或少都遇到過網上宣傳與實際不符合的問題。

　　《條例》規定，“旅游經營者可以通過網絡為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務和代理服務。”但要求是“提供的信息應當真實、準確”。在第六章法律責任專門作出相應規定：旅游業經營者提供虛假旅游信息的，由旅游主管部門予以警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　此外，為方便來成都游客，《條例》還增加了提升旅游智能信息化服務的規定。《條例》明確，成都將建立全市及區域性旅游公共信息發布機制，為游客提供信息咨詢服務，促進智能導游、移動支付、電子門票等服務的推廣應用。在游客數量接近景區最大承載量時，景區應當即時公告并向當地人民政府報告，在網站、游客集散中心和景區主要通道發布警示信息，并配合交通等管理部門實行人員分流、交通臨時管制、旅游線路調整等措施。

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