山東省大氣污染防治條例全文最新解讀
日前，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《山東省大氣污染防治條例》。《條例》主要從大氣污染防治原則、政府和部門監督管理職責、重點領域大氣污染防治措施等方面對山東省的大氣污染防治進行了規范。
據悉，《條例》提出要建立大氣污染聯防聯控機制，推行錯峰生產制度，明確了約談和掛牌督辦制度，并將實行大氣環境生態補償制度以地方法規的形式確定了下來。
石曉表示，《條例》規定政府應當組建大氣污染聯防聯控機制，劃定大氣污染防治區域，并要求區域內設區市政府定期召開聯席會議，開展大氣污染聯合防治。針對大氣污染防治重點區域和冬季采暖季重污染天氣多發的實際問題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在重點區域和采暖季，縣級以上政府應組織推行錯峰生產制度。
為了有效預防和解決政府不作為、濫作為和違法行政，加大對大氣環境違法行為的查處力度，《條例》規定了約談和掛牌督辦制度：對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的地區，省和設區的市環保部門應當會同有關部門約談政府主要負責人;對重大違法案件或突出污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，應掛牌督辦，責令所在地環保部門限期查處、整改。
《條例》還規定，連續兩年被約談，所在地政府主要負責人將被依法給予處分;對掛牌督辦的重大違法案件和突出問題處置不力，造成嚴重社會影響的，所在地環保部門和其他監管部門主要負責人也將被依法給予處分。
近年來，山東省創設大氣環境生態補償制度，實行幾年來取得良好效果。《條例》將這一制度以地方性法規的形式確立了下來。《條例》規定大氣環境質量同比改善的地區，由省人民政府向設區的市人民政府發放補償資金;大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民政府向省人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。
據了解，《條例》主要從大氣污染防治原則、政府和部門監督管理職責、生產經營者責任、重點領域大氣污染防治措施等方面對山東省的大氣污染防治進行了規范。
《條例》指出，大氣污染防治應當遵循生態優先、源頭控制、防治結合、綜合治理的原則。各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定實施大氣污染防治規劃，明確空氣質量改善目標，建立大氣污染防治責任考核機制和分工明確、統籌協調的網格化監管體系，保障資金投入，強化污染防治措施。
生態補償制度法律化
“兩年半以來，省級財政共發放生態補償資金4.18億元，市一級共上繳生態補償資金3269萬元。”山東省環境保護廳副廳長董秀娟介紹說。
據了解，山東省于2014年創設了大氣環境生態補償制度，這一制度發揮了公共財政的引導作用，調動了各市的積極性和主動性，取得了良好效果。
此次《條例》將這一制度法律化，明確山東省實行大氣環境生態補償制度，大氣環境質量同比改善的地區，由省人民政府向設區的'市人民政府發放補償資金;大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。設區的市大氣環境質量狀況和同比變化情況，由省人民政府環境保護主管部門定期向社會公布。
董秀娟表示：“《條例》理順了各級政府、各個部門的監管責任，增加了按日連續處罰行為的種類，提高了排污者的違法成本，把山東省在大氣污染防治實踐中行之有效的制度措施，上升為地方法規，提高了其權威性和強制性，稱得上是山東省‘史上最嚴’的環境保護地方性法規。”
重點區域聯動防治
“針對大氣污染區域差異明顯，冬季采暖季期間大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發等實際問題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上政府應組織推行錯峰生產制度。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》要求在錯峰生產期間，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應對生產經營活動進行調整，減少或停止直接排放大氣污染物的生產、作業。
石曉說，從多年的大氣污染防治實踐經驗來看，僅僅從行政區域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區域性復合型大氣污染問題。
《條例》指出，省人民政府應當組織建立大氣污染聯防聯控機制，劃定大氣污染防治重點區域，落實區域聯動防治措施。
對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的地區，省和設區的市人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。
未達到國家和省大氣環境質量標準的城市人民政府，應當編制大氣環境質量限期達標規劃并組織實施。
連續兩年被約談，將依法給予處分
《條例》規定，對重大大氣環境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力或者社會反映強烈的，省和設區的市人民政府環境保護主管部門應當掛牌督辦，責成所在地人民政府環境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。
檢察機關應當依法履行法律監督職責，完善生態環境司法保護機制，依法查處大氣環境保護執法領域職務犯罪行為。檢察機關發現大氣污染損害社會公共利益的，可以依法提起公益訴訟或者支持有關社會組織提起公益訴訟。
值得注意的是，根據《條例》，區域大氣環境質量持續惡化的，或發生重大或者特大大氣環境污染事故造成嚴重社會影響的，或經約談后整改不力或者連續兩年被約談的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對所在地政府的主要負責人依法給予處分。
未完成重點大氣污染物總量控制指標的;未按照規定組織實施污染防治措施，造成大氣環境質量惡化的;對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴重社會影響的，由本級人民政府或者監察機關責令改正，對所在地環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門的主要負責人依法給予處分。
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