規章的定義

　　規章是行政性法律規范文件，之所以是規章，是從其制定機關進行劃分的。以下是小編收集整理的規章的定義，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　規章的定義：

　　規章是行政性法律規范文件，之所以是規章，是從其制定機關進行劃分的。規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬于本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件。不同的企業有不同的規章制度，同一企業有不同內容的規章制度，但是究竟什么是規章制度?企業規章制度指由企業有權部門制定的以書面形式表達的并以一定方式公示的非針對個別事務的處理的規范總稱。首先規章制度必須出自企業有權部門，或經其審查批準，其次、規章制度必須按照企業內部規定的程序制作，如果法律對企業規章制度的制定又規定了特定的程序，必須遵循該程序，再次、規章制度必須向勞動者公示，第四、規章制度是規范，是有關權利義務的設定，非針對個別人個別事件。如企業就召開某次會議的特別決定就不是規章制度，但企業就會議制度做出規定，就是企業的規章制度組成部分。用人單位的規章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規則和制度的總和。也稱為內部勞動規則，是企業內部的“法律”。規章制度內容廣泛，包括了用人單位經營管理的各個方面。根據1997年11月勞動部頒發的《勞動部關于對新開辦用人單位實行勞動規章制度備案制度的通知》，規章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規定。用人單位制定規章制度，要嚴格執行國家法律、法規的規定，保障勞動者的勞動權利，督促勞動者履行勞動義務。制定規章制度應當體現權利與義務一致、獎勵與懲罰結合，不得違法法律、法規的規定。否則，就會受到法律的制裁。本法第七十九條規定：“用人單位制度的直接勞動者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告;給勞動者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任。”

　　規章制度的制定程序關鍵是要保證制定出來的規章制度內容具有民主性和科學性。規章制度的大多數內容與職工的權利密切相關，讓廣大職工參與規章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨斷專行，防止用人單位利用規章制度侵犯勞動者的合法權益。

　　基本含義

　　規章是各級領導機關及其職能部門、社會團體、企事業單位，為實施管理，規范工作、活動和有關人員行為，在其職權范圍內制定并發布實施的、具有行政約束力和道德行為準則的規范性文書的總稱。

　　規章按其性質、內容，可分為行政規章、組織規章、業務規章和一般規章。

　　1．行政規章。按作者及其權限，可分兩類：

　　(1)國務院部門規章。是由國務院所屬各部、各委員會制定、發布的規章。

　　(2)地方政府規章。是由省(自治區、直轄市)、省和自治區政府所在市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定的規章。

　　行政規章常用規定、辦法、細則等文種。

　　2．組織規章。是指對一個組織或團體的性質、宗旨、任務、組織原則、成員及其權利義務、機構及職權、活動及紀律等做出系統規定的規章。組織規章的常用文種是章程。

　　3．業務規章。是指對專項業務的性質、內容、范圍及其運作規范等做出系統規定的規章。業務規章的常用文種為章程。

　　4．一般規章。一般規章是各級各類機關、團體、企事業單位，為實施管理、規范工作和活動，在其職權內制發的規章。這類規章便是通常所說的規章制度。一般規章的常用文種有規定、辦法、準則、細則、制度、規程、守則、規則等。

　　制定要求

　　根據《規章制定程序條例》的規定，制定規章應當符合以下基本要求：

　　其一，應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

　　其二，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

　　其三，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。

　　其四，規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

　　其五，規章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

　　其六，涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。有這種情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。

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