2016新修訂旅行社條例解讀

　　隨著大眾休閑旅游時代的到來，旅游行業遠不止于業界相關，更滲入普通民眾的生活中。更多的人愿意遠游度假，享受山水，品味當地民俗。旅游業爆發式增長的態勢，同時也暴露出業態未成形的諸多問題。天價蝦、強迫購物、低價團等屢禁不止。而游客自身的不文明行為已經嚴重影響他人行程，甚至破壞掉不能再恢復的古跡等問題，讓原本美好的出行，受人詬病，更帶上沉重的枷鎖。

　　而昨日，國家旅游局發布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《條例》)涉及到旅行社，旅游網站，以及游客本身詳細對當前旅游業出現的問題做了規定。特別針對近些年頻發的強迫購物、不合理低價、游客不文明行為等問題，并首次明確旅游網站提供虛假信息也需擔責。

　　一、肅清旅行社“不文明現象”

　　提及“低價游”似乎是業界的痛點，各地政府都在用重拳整治、嚴厲打擊的態度，禁止近年來頻頻發生的低價游強迫購物、打傷游客事件，然而每逢旅游黃金期，這種痛聲仍不覺于耳。此次條例明確規定若無正當、合理理由以低于接待和服務費用招徠、組織、接待旅游者;指定的具體購物場所或者安排的另行付費旅游項目，其經營者的商品或者服務未明碼標價，或者利用虛假、使人誤解的價格手段誘騙旅游者進行交易，有違反法律、法規的'規定牟取暴利等不正當價格行為的;強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目的等行為。旅行社及其分社、服務網點將由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

　　在老版條例中并沒有像新版中規定具體的罰款數額。但老版條例中規定：欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。這比新版條例中的“處3萬元以上30萬元以下罰款”力度更大。

　　目前市場上依舊存在大量不合理低價產品，消費者有時候很難辨別，罰款的規定只是一方面，日后是否能夠在執法環節做到落實也是關鍵。有專家表示，對于不合理低價，處罰力度還應該更高，不光是在處罰數額上，還應該把相關旅行社列入黑名單。

　　此次條例中還規定對于不合理“低價游”滋生出強迫購物，游客可要求旅行社墊付退貨款。

　　《條例》指出，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應當在包價旅游合同中載明購物次數、停留時間、購物場所的名稱和主要商品情況;另行付費旅游項目的內容、價格及活動時長;不參加相關活動的旅游者的行程安排;并與旅游者協商一致，由旅游者簽字確認。同時，旅行社及其從業人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關經營者給予的財物。旅行社及其從業人員不得以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目。

　　二、讓文明出行吃顆“定心丸”

　　近日，一則中國游客大鬧美國機場被捕的頭條新聞讓各大媒體爭相報道，也讓民眾大跌眼鏡。游客不文明現象已經不在是關乎自己的小事，已經上升到影響中國人的整體形象的大事。許多網友紛紛發表意見，多數網友指責游客，走出國門代表的是中國形象，這種行為需要相關法律約束。

　　雖然《條例》目前還處在送審和征求意見階段，但它對游客的不文明行為進行了嚴格的約束，制定了嚴厲的懲罰措施。它的出現，適應旅游市場形勢的發展，更適應提升游客素質的需要。

　　《條例》指出，旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構、行業組織及有關經營者通報。有關部門和機構、行業組織、經營者可以根據職責權限在征信系統中記錄，以及采取在一定期限內限制出境旅游、邊境旅游、參加團隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。

　　實則國家旅游局已經制定相關措施，如公布幾批不文明游客的黑名單。而此次新規定中關于限制出游、乘坐航班等懲戒內容明顯更加細化。《條例》的誕生，是給文明出行吃了一顆“定心丸”，也無形中讓游客有意識自覺遵守旅行中的規則，成為了游客旅行活動中不可逾越的“紅線”。

　　“老虎咬人事件”何嘗不是另一件游客不文明現象，這一次血的教訓是另一條生命條例，遵守規則，文明出行，這樣的旅途風景更美。

　　三、“旅游網站”不再是漏網之魚

　　旅游網站已經成為民眾出行的首選，而近年來出現的旅游糾紛主要集中在旅行社、航空、酒店和景區等方面，其中涉及退款退貨、旅行社不按合同履約、導游誘導購物等問題投訴較多。投訴數量較第一季度有所上漲，較去年同期相比增長了17.8%，此前國家旅游局并未對在線旅游做出特別具體的規定，但目前在線旅游市場火爆，這次條例的修訂是非常及時的。

　　目前，市場上存在眾多在線旅游網站，本身并不提供產品，而是讓游客通過網站的平臺去預訂購買其他旅行社等供應商的產品。對于這類網站，條例中規定：旅游者在網絡交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產生糾紛的，網絡交易平臺提供者應當協助解決;旅游者合法權益受到損害，網絡交易平臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯系方式的，旅游者可以向網絡交易平臺提供者要求賠償。同時，網絡交易平臺提供者明知或者應知旅行社業務經營者利用其平臺侵害旅游者合法權益，未采取必要措施的，依法與該經營者承擔連帶責任。

　　此外，網絡搜索平臺提供者有償提供搜索服務，知道或者應當知道旅行社業務經營相關信息虛假的，應當及時更正或者刪除;因未更正或者刪除對旅游者造成損害的，與該經營者承擔連帶責任。網絡搜索平臺提供者無償提供搜索服務的，因故意或者重大過失提供旅行社業務經營虛假信息的，應當及時更正或者刪除相關信息，對旅游者造成損害的，依法承擔相應責任。

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