2016年嬰幼兒乳粉新規(guī)實施
2016年6月初，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》。國家食藥監(jiān)總局明確表示，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品實行配方注冊管理，將進一步督促企業(yè)科學研發(fā)設計配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗能力要求，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
6月20日，乳業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時表示，奶粉新政的出臺意味著國家對奶粉的監(jiān)管越來越嚴。目前，市場上有兩千個以上配方，103家嬰兒奶粉企業(yè)，新政出臺后，將有三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。
【新規(guī)】
每個企業(yè)禁超3系列9種配方
據(jù)記者了解，新的《辦法》限制了奶粉的配方數(shù)量。每個企業(yè)不得超過3個系列9種配方。同一企業(yè)在申請注冊兩個以上同年齡段產(chǎn)品配方時，產(chǎn)品配方之間應當經(jīng)科學證實并具有明顯差異。據(jù)國家食藥監(jiān)總局統(tǒng)計，目前，我國市場上共有103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方，配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區(qū)分缺少科學證實。
甚至部分企業(yè)將基礎(chǔ)配方組略作更新，就形成新的配方進行銷售。根據(jù)食藥監(jiān)總局2014年發(fā)布的一份嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄公告顯示，圣元的產(chǎn)品共有36種配方，184種細分品類，其中優(yōu)博、海智、智蓓等近30種產(chǎn)品使用的是同一個配方。
6月20日，乳業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時表示，奶粉新政的出臺意味著國家對奶粉的監(jiān)管越來越嚴。新政出臺后，將有三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。
表態(tài) 洋奶粉積極配合新政
根據(jù)奶粉新政的相關(guān)規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實行注冊管理，適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口的`嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。 換句話說，類似美贊臣和雀巢的乳企所經(jīng)營的進口乳粉將與國產(chǎn)奶粉實行統(tǒng)一注冊管理。
近年來，我國進口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)長江證券發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 2008年進口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬噸，2015年則達到17.6萬噸。目前，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場占比高達50%。面臨最嚴奶粉新政落地，雀巢相關(guān)負責人近日向記者表示，在食品安全方面，雀巢還建立了“雀巢食品安全管理體系”，通過對廠房設計、生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)設備、工作人員衛(wèi)生操作、原料進貨控制、銷售環(huán)節(jié)管控等多方面的管控，保證產(chǎn)品的安全。
而美贊臣對外事務部周思敏接受本報記者采訪時表示，美贊臣支持政府對食品安全問題的關(guān)注和努力，一定積極配合國家的相關(guān)法律法規(guī)的實施。
【新規(guī)解讀】
我國一直高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。近年來，按照國務院關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的部署安排，食品藥品監(jiān)管部門堅持“四個最嚴”，采取一系列措施嚴格監(jiān)管。我國嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時間短。目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風險隱患，造成消費者選擇困難。按照新修訂食品安全法要求，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，2016年6月6日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號，以下簡稱《辦法》)�！掇k法》共6章49條，將于2016年10月1日起施行。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，將進一步督促企業(yè)科學研發(fā)設計配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗能力要求，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
一是設立注冊門檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質(zhì)條件。只有具備相應的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，對出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規(guī)定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請產(chǎn)品配方注冊。
二是限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費。國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導消費者購買，造成消費者選擇困難�！掇k法》要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。
三是規(guī)范標簽標識，解決宣傳亂象�！掇k法》要求申請人申請注冊時一并提交標簽和說明書樣稿及標簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標簽和說明書表述要求作出細致規(guī)定。如，對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”等模糊信息;不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強調(diào)未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標注虛假、夸大、違反科學原則或者絕對化的內(nèi)容;不允許標注與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱等。
四是明確監(jiān)管要求與申請人法律責任。按照 “四個最嚴”的要求，細化不予延期注冊、撤銷注冊、注銷注冊等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強管理，嚴格落實主體責任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風險隱患降至最低。
《辦法》的出臺將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度進一步提升，市場競爭環(huán)境更加趨于良性，有利于形成中國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康發(fā)展的新格局。
【嬰幼兒乳粉新規(guī)實施】相關(guān)文章：
2016嬰幼兒乳粉新規(guī)解讀07-23
2016年嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊新規(guī)10月起實施07-23
2016“駕照新規(guī)”4月實施02-24
2016年駕照新規(guī)今起實施02-24
電商新規(guī)下月起開始實施01-10
駕照新規(guī)實施最新解讀201602-24
駕照新規(guī)4月1日實施02-24