內蒙古自治區元上都遺址保護條例解讀
內蒙古自治區十二屆人大常委會近日審議通過了《內蒙古自治區元上都遺址保護條例》(以下簡稱《條例》)，保護元上都遺址這一世界文化遺產的法制保障得到進一步增強。
《條例》首次明確，元上都遺址是指位于內蒙古錫林郭勒盟正藍旗和多倫縣境內以元上都都城遺址為核心的文物遺存，包括城址、祭祀遺址、墓葬區以及行宮遺址，其適用于對元上都遺址本體及其周邊生態環境、人文環境的保護、管理與利用�！稐l例》規定，遺址的保護管理和利用工作納入內蒙古自治區、錫林郭勒盟以及遺址所在地旗縣的國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，遺址保護經費納入上述地方財政預算。
《條例》提出，錫林郭勒盟行政公署負責元上都遺址保護、管理和利用工作，錫林郭勒盟設立元上都文化遺產管理機構承擔具體工作;內蒙古自治區政府文物行政部門負責進行指導和監督;遺址所在地旗縣以上人民政府發展和改革、民族宗教、公安、國土資源、住房和城鄉建設、環境保護、交通運輸、水利、農牧業、林業和旅游等部門各司其職，做好遺址保護、管理和利用相關工作。
元上都遺址是中國北方草原著名的元代都城遺址。1988年，元上都遺址被國務院公布為第三批全國重點文物保護單位。2012年6月29日，在俄羅斯圣彼得堡召開的第36屆世界遺產大會上，元上都遺址被列入《世界遺產名錄》。
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文物保護志愿者方金良經常在包頭周邊的40多座古城、4條長城、4條古道行走。每當置身于這些“兩千多歲”的歷史遺存里，他都仿佛感受到了祖先們生活的煙塵與喧囂，在他看來，這些歷史遺存連接著自己和祖先的血脈。
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴財富，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。我區地域遼闊歷史悠久，是文物富集區，長城遺址、紅山文化遺址群、陰山巖刻、100萬件國有文物藏品……面對豐厚的文物家底，自治區堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，進一步落實文物保護責任、加大保護力度、強化保護措施，推進文物合理適度利用，全力擦亮文物這張“金色名片”。
從2015年開始，我區將長城保護經費列入本級財政預算，每年安排1000萬元專項資金。設立了文物保護專項資金，資金規模從2013年的800萬元增加到2015年的`1500萬元，累計補助3100萬元。
保護為主、搶救第一，各級政府和社會力量堅守文物安全底線。赤峰市在赤朝高速公路建設中，為保護二道井子夏家店下層文化聚落遺址，修改了公路設計方案，為此追加投資1.5億元。烏海市在國家補貼資金沒有到位的情況下，先行撥付資金300萬元，建成了2800平方米的桌子山召燒溝巖畫群保護大廳，創新了巖畫保護理念和保護方式，填補了國內外巖畫整體大面積保護工程建設的空白。我區文物部門與公安邊防聯手在草原邊境地區開展了“草原神鷹”文物保護工程，工程涉及全區7個盟市19個邊境旗縣36萬平方公里范圍內不可移動的文物古跡。“馬背文物保護隊”“駝峰長城文物保護隊”，以靈活的方式對長城、古墓葬、古文化遺址進行保護，成為全國地域廣闊地區文物保護的典范。
合理利用文物價值，讓歷史文物“活起來”“動起來”。在鄂爾多斯烏蘭木倫古人類活動遺址，參觀的人們可以通過三維動漫欣賞到復原后的古人類活動場景，還可以體驗到模擬的考古發掘、出土器物修復、繪圖、攝影等一系列活動。鄂爾多斯文化遺產網在內容的安排上有意側重“公共考古學”的內容，使“學術象牙塔”里的考古學走入社會公眾的視野。全區各級博物館、紀念館實現免費開放，文物從“館舍天地”走向“大千世界”。截至2015年，全區免費開放博物館、紀念館已經達到211家，累計下達資金4.05億元。各級博物館每年舉辦陳列展覽100個，接待觀眾600萬人次。
加強管理，以法律的“剛性”約束文物管理的“彈性”�！秲让晒抛灾螀^元上都遺址保護條例》今年7月起實施�！栋^市長城保護條例》也已經列入包頭市人大立法計劃。近3年來，我區有關文物保護立案56起，破獲當年與歷年案件57起，抓獲犯罪嫌疑人38名。
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