16年最新版《浙江省大氣污染防治條例》修訂亮點
《浙江省大氣污染防治條例》已于2016年5月27日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂通過，將于2016年7月1日起施行。修訂的主要亮點有：
(一)厘清相關部門職責。
大氣污染防治領域相關部門職責不清，容易造成互相推諉、扯皮，嚴重影響防治措施的落實。在上位法對政府和部門的責任規定較為原則的情況下，《條例》明確各級人民政府對本行政區域的大氣環境質量負責，環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理，其他有關部門按照本條例規定的職責對有關行業、領域的大氣污染防治實施監督管理;并明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處的相關義務。特別是第9條，明確了環保、發改、經信、住建、交通、農業、水利、質監、工商、海事、出入境檢驗檢疫、城市管理執法等18個部門的大氣污染防治職責，有利于推進建立各部門分工負責、齊抓共管的工作格局;其中兜底項對作了補充性規定，其他大氣污染防治的監督管理，由有關部門依照有關法律、法規和條例規定以及政府確定的職責分工，在各自職責范圍內實施。在分則部分具體條款中，對其他監管部門的職責也作了明確。
(二)構建新型監管體制。
法律雖然賦予了環保部門對大氣污染防治實施統一監督管理的權力，但如何實施統一監管并未明確，導致長期以來環境保護領域監管體制不順。第25條規定，環保部門發現有關部門未按照規定履行大氣污染防治監督管理職責的，可以進行通報，并可以向有關任免機關、監察機關提出對該部門負責人的處理建議。監察機關應當依照規定實施監察。此舉將大大增強相關部門的工作責任心，凝聚部門力量，發揮環保合力。
(三)解決執法執行難題。
環境保護工作領域一向存在取證難、執行難等問題，尤其在大氣污染防治領域。為了解決當前環保執法上的難題，在以下兩方面作了突破：
一是解決取證難題。第17條規定，經計量檢定并正常運行的自動監測數據可以作為行政執法依據。對重點排污單位自動監測設備屬于強制檢定范圍的，按照規定計量檢定;不屬于強制檢定范圍的.，由環保部門委托計量檢定。解決了上位法尚未解決的取證難題。
二是解決執行難題。為解決部分當事人拒不履行相關決定繼續排污現象，第66條規定，排污單位拒不履行縣級政府及有關部門依法作出的責令停業、關閉、停產整治決定繼續違法生產的，縣級以上政府可以作出停止或限制向排污單位供水、供電、供氣的決定，將切實促進相關行政決定執行到位。
(四)細化考核問責制度。
上位法對考核、約談制度作了原則性規定，但缺失問責制度，《條例》進行了細化補充：一是銜接考核制度。第5條明確省政府根據國家有關規定制定考核辦法，將大氣污染防治重點任務和大氣環境質量改善目標完成情況作為對設區市、縣(市、區)政府和省有關部門及其主要負責人考核的重要內容。授權設區的市政府可以結合本地實際制定考核實施細則。二是增加問責內容。為確保考核制度落到實處，第6條明確省政府應當建立和完善大氣污染防治問責制度。設區的市及縣、鄉鎮級政府及有關部門不執行大氣污染防治法律、法規、規章，或未在規定期限內完成大氣污染防治重點任務，或對重大大氣污染突發事件處置不力，以及有省政府規定的其他情形的，對上述政府及部門的主要負責人進行問責。三是細化約談制度。為發揮公眾監督作用，明確約談時可以邀請媒體及相關公眾代表列席;約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況向社會公開;省環保廳督促約談地區的政府采取措施落實約談要求，對整改情況進行監督檢查。
(五)明確排污權使用交易。
規定有償取得重點大氣污染物排放總量控制指標并安裝大氣污染物排放自動監測設備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標后節余的指標，可依法有償轉讓或由政府回購。未安裝大氣污染物排放自動監測設備的排污單位節余的指標，由政府回購。
(六)強化煤炭質量監管。
規定在本省銷售、使用的煤炭，應當符合國家和省關于煤炭硫分、灰分、重金屬等含量的要求;要求新建、擴建燃煤(燃油)鍋爐符合國家和省有關規定，現有的不符合規定的鍋爐、窯爐限期拆除或者改用清潔能源。
(七)加強揮發性有機物管控。
要求環保部門制定揮發性有機物污染防治操作規程，指導排污單位組織實施;規定在化工、印染等行業逐步推進低揮發性有機物含量原料和產品使用，定期公布有關行業低揮發性、高揮發性有機物含量產品目錄;要求政府優先采購低揮發性有機物含量產品，醫院、學校、幼兒園等場所內禁止使用高揮發性有機物含量產品。
(八)加強機動車船污染防治。
鑒于我省已于2014年3月1日起施行了《浙江省機動車排氣污染防治條例》，《條例》對此作了銜接和補充，對機動車、船舶用油、岸基供電等作了一些符合本省實際情況的規定。
(九)禁止露天焚燒。
上位法明確由省級政府劃定禁止焚燒秸稈區域來實現對秸稈禁燒的管理，但我省提出了更嚴格的要求。第46條規定，本省行政區域內禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。
(十)推進信息公開和公眾參與。
為積極推進公眾參與，明確編制環境影響報告書、處于環境影響敏感區編制環境影響報告表的建設項目，應當履行公眾參與。建立了大氣環境違法行為通報制度，在有關媒體上公布排污單位及其主要負責人的重大違法行為及處理情況，記入社會誠信檔案并公開。要求重點排污單位和省環保廳確定的排污單位10日內如實公開環境信息。還細化了舉報處理工作。
(十一)加強餐飲油煙排放管理。
規定配套設立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關單位應當通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙;并配套設有罰則。同時規定，對未配套設立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵采取措施減少排放。
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