江蘇省安全生產條例草案綜合意見

時間：2021-02-27 16:54:24 規章制度我要投稿

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江蘇省安全生產條例（草案）綜合意見

　　2016年3月28日下午，常委會第二十二次會議分組審議了《江蘇省安全生產條例(草案)》。委員們認為，為了進一步加強我省安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，重新進行安全生產立法，很有必要。委員們贊同財經委的審議意見，同時也提出一些修改意見和建議。現整理匯報如下：

　　一、增加安全生產工作方針的規定

　　有些委員認為，加強安全生產工作，要堅持預防為主，真正做到防患于未然。只要思想重視，預防措施得當，絕大部分事故是可以避免發生的。上位法明確了安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這一方針是開展安全生產工作總的指導方針，是長期實踐的經驗總結，建議在條例草案總則中加以明確。同時，必須加大安全生產宣傳教育力度，增強全社會的安全生產意識，形成齊抓共管、人人有責的良好格局，建議在條例草案中增加相關內容。

　　二、進一步強化政府監管責任

　　有的委員認為，抓好安全生產工作，關鍵在領導，要進一步強化政府及其有關部門的監管責任，特別是領導責任，切實體現“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的精神，建議在條例草案中增加相關內容。

　　三、增加“依法治安”和“科技興安”的內容

　　有些委員認為，條例草案在“依法治安”和“科技興安”方面體現不夠，要從安全生產的'體制、制度、責任、考核等方面進行綜合考慮和制度設計，作出具體規范，各行各業要依據本條例，對安全生產的相關規定予以修改、完善，構建我省的安全生產法規體系，為全面推進“依法治安”提供法制支撐。同時，要采用信息化手段改進安全生產管理方法，通過現代化的組織手段提高生產安全事故應急救援水平，通過提高標準、改進工藝、采用新技術和進行信息化建設等提高生產經營單位的安全防護水平。如對高危行業進行在線監控、在人員聚集場所安裝報警裝置、對事故成因進行大數據分析、實現行業企業的安全生產信息共享等，建議在條例草案中補充、完善有關科技創新、管理創新、技術進步等“科技興安”的內容。

　　四、準確定位基層的監管職責

　　有些委員認為，條例草案第三十七條、第三十八條、第三十九條分別對鄉鎮、街道、村委會、居委會、開發區的安全生產監管職責作了規定，但有些規定責任太大，基層難以做到。權限下放到基層既要有針對性，又要有可操作性，建議對此作進一步研究，予以準確定位。

　　五、增加鼓勵、獎勵的規定

　　有的委員認為，做好安全生產工作需要通過鼓勵、獎勵措施加以促進，如鼓勵企業技術進步，鼓勵舉報事故隱患，對舉報有功人員、有效防止事故發生的從業人員和社會人員進行獎勵等，建議在條例草案中增加有關鼓勵、獎勵的條款，

　　六、其他意見

　　1、條例草案中有不少條款是重復上位法的規定，需要進行斟酌、修改;

　　2、條例草案要進一步厘清企業和政府安全生產的責任界限;

　　3、刪去條例草案中有關職業病防治的規定;

　　4、在條例草案中增加有關保障安全生產監督管理部門的機構、人員編制、技術能力、經費的規定;

　　5、在條例草案中增加有關生產經營單位保障安全生產投入的規定;

　　6、港口、碼頭與開發區一樣都是產業集聚區，條例草案對此規定得不夠，建議增加相關內容;

　　7、在條例草案有關高危行業的表述中增加“化工集聚區”;