山西省環境保護條例(修訂草案)

　　4月12日，省人大常委會發布公告，向社會征求關于《山西省環境保護條例(修訂草案)》(以下簡稱條例草案)的意見。意見征集截止日期為2016年5月10日。

　　省十二屆人大常委會第二十三次會議初次審議了條例草案，擬在2016年11月份召開的省人大常委會會議上再次審議。為推進科學立法、民主立法，提高立法質量，省人大常委會將修改后的草案向社會廣泛征求意見，社會各界群眾可以通過兩種方式提出意見：

　　1.發送電子信件至sxrdfzw@sohu.com;

　　2.寄送山西省人大常委會法制工作委員會，地址為太原市迎澤大街319號，郵編為030073，信封上請注明環境保護條例草案征集意見。

　　山西省環境保護條例(修訂草案)

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的】為保護和改善環境，防治環境污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本省行政區域內的環境保護及其相關管理活動，適用本條例。

　　第三條【基本原則】環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

　　按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立流域、區域、礦山開采生態補償機制。

　　第四條【管理體制】縣級以上人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。縣級以上人民政府主要負責人是本轄區環境質量的第一責任人，年度環境保護目標責任完成情況，作為考核其工作業績的重要內容。

　　縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

　　縣級以上人民政府有關部門依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。

　　縣級以上人民政府應當建立環境保護的部門協調機制，實行由政府負責召集、有關部門參加、環境保護主管部門承擔日常工作的環境保護聯席會議制度，研究解決環境保護監督管理工作中的重大問題。

　　第五條【環境保護資金投入】縣級以上人民政府應當將環境保護投入列入本級財政預算，逐年增加。逐步建立政府、企業、個人多元化的環境保護投融資機制，推行有利于環境保護的經濟政策。

　　縣級以上人民政府及其有關部門對國家和省規定用于環境保護的資金，應當予以落實并合理安排使用，不得截留或者挪用。

　　第六條【公民環境權利和義務】公民、法人和其他組織依法有享有良好環境、知悉環境信息、參與及監督環境保護的權利，有權對污染環境和破壞生態的行為進行舉報，有保護和改善環境的義務。

　　在環境保護工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關主管部門給予獎勵。

　　第二章 環境監督管理

　　第一節 政府責任

　　第七條【政府責任】本省實行以環境質量改善為核心的環境保護目標責任制和考核評價制度。未達到環境質量標準的區域或者流域內的有關人民政府，應當按照國家和本省規定的期限，達到環境質量標準。未達到環境質量標準的城市人民政府，應當編制環境質量限期達標行動方案，并按照省人民政府或者省環境保護主管部門規定的期限，實現限期達標。環境質量限期達標行動方案應當向社會公開，設區的市級以上城市環境質量限期達標行動方案應當報省環境保護主管部門備案。

　　已達到環境質量標準的城市人民政府，應當采取有效措施，實現本行政區域環境質量持續改善。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助環境保護主管部門做好本區域的環境保護工作，開展環境綜合整治。

　　第八條【政府決策】縣級以上人民政府應當規范政府決策行為，在編制開發利用規劃和引進建設項目時，應當按照主體功能區定位發展，將資源環境承載力作為重要參考指標，評估可能產生的影響。

　　對責任單位以及負責人的考核，實行生態文明建設一票否決和單位負責人離任生態環境審計制度。

　　縣級以上人民政府未考慮環境影響造成決策失誤，擅自改變環境保護規劃和指使、授意分管部門對不符合生態環境方面法律法規的建設項目批準(核準)、建設或者投產(使用)的，應當追究主要負責人和相關責任人的責任。

　　第二節 環境影響評價

　　第九條【規劃環評】省、設區市人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃等綜合性規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通運輸、城鄉建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當依法進行環境影響評價。

　　省人民政府環境保護主管部門應當健全規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價的聯動機制。已經進行環境影響評價的規劃包含具體建設項目的，環境保護主管部門在審批該建設項目的環境影響評價文件時應當將規劃環境影響評價的結論作為重要依據。

　　依法應當進行規劃環境影響評價、需要編制環境影響報告書的專項規劃，其環境影響報告書應當由有環境影響評價資質的單位編制。對應當進行環境影響評價而未完成環境影響評價的規劃，環境保護主管部門不予受理規劃中建設項目環境影響評價文件。

　　第十條【項目環評】新建、擴建、改建對環境有影響的項目(以下統稱建設項目)，應當進行環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未經批準的，該建設項目的審批機關不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

　　第三節 總量控制與排污許可

　　第十一條【排污許可】排放污染物實行排污許可管理制度。

　　在本省行政區域內的企業事業單位和其他生產經營者(以下統稱排污單位)，應當向縣級以上環境保護主管部門申請取得排污許可證，排污許可證的具體管理辦法由省人民政府制定。建設項目的污染物處理設施必須經環境保護主管部門驗收合格后，方可取得排放許可證。

　　第十二條【總量控制】重點污染物排放實行總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由省人民政府負責分解落實。重點污染物名錄由省環境保護主管部門根據國家要求和本省實際情況擬訂，報省人民政府批準后公布。

　　對超過國家和省確定重點污染物排放總量控制指標的地區，省環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，并可以會同級監察部門約談當地人民政府的主要負責人。

　　排放重點污染物的建設項目，應當按照規定獲得重點污染物排放總量指標。建設項目重點污染物排放總量指標核定辦法由省環境保護主管部門會同相關部門制定。

　　第十三條【排污權有償使用和交易】建立和完善排污權有償使用和交易制度，逐步實行排污指標的有償取得和有償轉讓。省和設區市人民政府有關主管部門應當對市場交易行為進行監管。

　　排污權有償使用和交易的具體辦法由省人民政府制定。

　　第四節 環境監測

　　第十四條【環境監測管理】省人民政府環境保護主管部門對全省環境監測工作實施統一監督管理，會同有關部門完善省環境監測網絡和環境監測數據庫，健全環境監測預警機制。

　　第十五條【環境監測機構】環境保護主管部門所屬環境監測機構組織開展環境質量監測、污染源監測、為環境質量評價提供有效監測數據，組織實施環境質量預報。

　　社會監測機構，通過省環境行政主管部門業務能力認定后，可以從事環境監測服務活動，出具的監測數據可以作為環境管理的依據。省環境行政主管部門定期公布社會環境監測機構名錄，依法監督環境監測機構的業務活動。

　　從事環境監測活動的專業技術人員，應當具備相應的專業知識和能力，通過環境保護主管部門組織的上崗業務考核。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環境監測數據。

　　第十六條【重點污染源監控】 重點污染源應當安裝并正常使用污染物排放自動監控設備，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動監控設備應當與環境保護主管部門的監控設備聯網。

　　自動監控設備的管理運營單位應當保障自動監控設備的正常運行，保證自動監控數據的真實、可靠和有效，不得弄虛作假或者隱瞞、偽造、篡改自動監控數據，并保存原始監測記錄。自動監控數據經環境保護主管部門審查確認真實有效的，作為環境保護監督管理的依據。

　　重點污染源由縣級以上環境保護主管部門根據本行政區域的環境容量、重點污染物排放總量控制指標以及排污單位排放污染物的種類、數量和濃度等因素確定，并向社會公布。

　　第五節 環境經濟政策

　　第十七條【促進綠色消費】引導綠色消費、倡導低碳、健康文明的生活方式和消費方式，鼓勵消費者優先購買環境標志產品。

　　逐步擴大政府綠色采購清單，鼓勵非政府機構、企業實行綠色采購。推廣綠色包裝，逐步杜絕過度包裝。

　　第十八條【環境保護改善政策】排污單位在污染物排放符合污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標的基礎上，進一步減少污染物排放的，縣級以上人民政府應當予以支持。

　　第十九條【退出機制】縣級以上人民政府應當采取財政、價格、土地等經濟政策措施，鼓勵和支持對環境造成嚴重污染的企業實施技術改造、技術升級或者搬遷、轉產。

　　第二十條【責任保險】鼓勵排放污染物的企業投保環境污染責任保險。

　　生產、貯存、運輸、使用危險化學品和放射性物品，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物，排放重金屬污染物，以及國務院規定的其他高環境風險企業事業單位，應當購買環境污染責任保險。

　　環境污染責任保險的具體范圍和管理辦法，由省人民政府環境保護主管部門會同省保險監督管理機構制定。

　　第二十一條【差別電價】發展改革、經濟和信息化、環境保護、財政等部門可以研究制定相關政策，對因無排放許可證排放污染物、超標超總量排放污染物等嚴重違法行為受到處罰的單位，在其改正違法行為之前，向其征收階段性差別電價。

　　供電企業受發展改革部門委托依照前款規定征收的差別電價價款應當上繳財政。