上海市公共場所控制吸煙條例的核心內容
《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂已列入市人大常委會2016年立法計劃正式項目，預計今年6月將提交市人大常委會會議審議。4月6日，市人大舉行控煙立法聯(lián)合調研啟動會。記者獲悉，條例一旦修訂實施，將全面營造“無煙上海”氛圍，實現(xiàn)室內全面禁煙。
此次《條例》修訂的核心內容定位于三點：
一、確保室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具全面禁煙;
二、確保執(zhí)法程序的調整有利于提高執(zhí)法部門的積極性，加重違法成本、提高行政效率;
三、充分借鑒吸收北京無煙立法與治理、上海禁止燃放煙花爆竹立法與執(zhí)行等經(jīng)驗，加強社會宣傳共治。
控煙立法的難點不在具體條款上，而是在條例頒布后的執(zhí)行上。市衛(wèi)生計生委巡視員李忠陽表示，將爭取本市文化體育界公眾人物參加控煙形象代言。考慮到姚明、黃豆豆、孫儷、陸毅等夫婦在公眾中有良好口碑，且至少一方為上海人或多年生活工作在上海，如能以家庭形象代言無煙上海，將成為上海無煙立法宣傳的亮點。
【拓展閱讀】
《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂已被列入市人大常委會2016年立法計劃正式項目。記者從昨天召開的控煙修法調研啟動會上獲悉，本市擬將進一步擴大禁煙場所范圍，公共場所屋頂下有望“全面禁煙”。
此次控煙條例修訂的主要內容是進一步擴大禁煙場所——室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內擬全面禁止吸煙。市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰介紹，為更好開展控煙立法調研工作，本市決定建立由市人大教科文衛(wèi)委、市政府法制辦和市衛(wèi)計委共同牽頭的立法調研工作機制，并開展控煙立法聯(lián)合調研。聚焦本次修法涉及的禁煙場所增加、執(zhí)法主體調整、管理模式轉變等內容，本市將開展聯(lián)合調研，修改完善草案。同時，赴機場、鐵路等進行實地調研，現(xiàn)場了解控煙情況，召開座談會，研究討論機場、鐵路全面取消室內吸煙室后合理設置戶外吸煙點的操作方案;赴餐飲、賓館等進行實地調研，了解場所管理者對全面實施室內禁煙的意見和建議。
針對過往控煙禁煙中遇到執(zhí)法難等問題，市政府法制辦相關負責人透露，今后控煙監(jiān)管工作有望采取多部門執(zhí)法，加入消防、住房城鄉(xiāng)建設、綠化市容和城管執(zhí)法等行政管理部門的執(zhí)法力量。在綜合考慮各行政管理部門執(zhí)法力量的'基礎上，進一步明確各相關部門的職責與權限。如，物業(yè)管理區(qū)域內的公共電梯、公共樓道的控煙工作由住房城鄉(xiāng)建設管理部門負責監(jiān)督執(zhí)法;公園的控煙工作則由城管執(zhí)法部門負責。
上海市公共場所控制吸煙條例的修訂
2016年，上海將修訂現(xiàn)行《上海市公共場所控制吸煙條例》，擬實現(xiàn)室內全面禁煙，即室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙，并取消吸煙(區(qū))室的設置，同時考慮將違法行為納入上海公共信用信息服務平臺。
隨著依法控煙實踐的推進，《條例》的不足之處逐漸顯現(xiàn)。例如，《條例》規(guī)定餐飲場所、娛樂場所、旅館某些公共場所可以設置吸煙區(qū)(室)，工作場所只規(guī)定國家機關所在建筑物內的公共活動區(qū)域禁止吸煙等，與《公約》要求采取有效立法措施，在室內工作場所、室內公共場所、公共交通工具全面禁煙，仍有明顯差距。
據(jù)了解，本次修訂在現(xiàn)行《條例》基本框架的基礎上，根據(jù)《公約》第八條的核心精神，重點的思路是：第一，實現(xiàn)本市室內全面禁煙。即室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙，并取消吸煙(區(qū))室的設置。第二，堅持多部門執(zhí)法。在綜合考慮各行政管理部門執(zhí)法力量的基礎上，進一步明確各相關部門的職責與權限。第三，教育與懲戒并重。進一步突出場所管理主體和吸煙者的責任，優(yōu)化處罰程序，降低行政成本、提高執(zhí)法效率，提高違法成本。
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