2016年聯合作戰指揮體制改革專家解讀

　　“中央軍委《關于深化國防和軍隊改革的意見》統一了全軍官兵對改革的認識，匯聚了支持改革的正能量。”國防大學戰略教研部副主任樓耀亮1日在接受新華社記者專訪時表示，《意見》系統闡述了本輪改革為什么改、改什么、怎么改。

　　本輪改革改什么?樓耀亮介紹，《意見》明確提出“牢牢把握‘軍委管總、戰區主戰、軍種主建’的原則”——

　　一是領導管理體制、聯合作戰指揮體制，這是本輪改革的突破口和重中之重，“這輪改革是體系重塑，比如之前公布的實行軍委多部門制、調整劃設戰區，以及這次成立陸軍領導機構等，緊密相連、相互連動。”

　　二是軍隊規模結構，精減非戰斗機構和人員，優化軍種比例，“必須指出的是，這輪改革中肯定是有減有增，比如老舊部隊要減，新型部隊，如特種兵、電子對抗部隊還可能要增。”

　　三是部隊編成，《意見》提出了“充實、合成、多能、靈活”的發展要求。

　　四是新型軍事人才培養，要構建三位一體即軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育的新型軍事人才培養體系。

　　五是政策制度，如軍官職業化、文職人員制度、士官制度、退役軍人安置政策和管理機構等等。

　　六是軍民融合發展。軍民融合發展實際包含兩方面內容，“民參軍”和“軍轉民”。《意見》提出了9個字要求：全要素、多領域、高效益。

　　七是武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構。

　　八是軍事法治體系，要由以行政命令管理為主，向依法行政轉變。

　　自上而下進行改革

　　這輪改革怎么改?樓耀亮介紹，《意見》給出了明確的時間表和步驟——“2015年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革;2016年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務;2017年至2020年，對相關領域改革做進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發展改革，成熟一項推進一項。”

　　樓耀亮認為，本輪改革是體系設計，“從《意見》給出的時間表和步驟來看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點。”

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