2016《居住證暫行條例》的三大好處

　　在本周的國務院常務會議上，通過了《居住證暫行條例(草案)》，推動戶籍制度改革更進一步。會議指出，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措。

　　中國人民公安大學治安管理學院伍先江教授表示，居住證制度是在戶籍制度改革過程中的一項過渡政策，“居住證制度是在我們目前戶籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個過渡性安排。”

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉則認為，居住證制度的意義重大，尤其是在享受教育權利等方面，對于個人和國家都具有非常重要的作用，“居住證制度是一個非常好的戶籍制度改革的步驟。不能說因為(城市打工者子女)他們的父輩在城市打工，而耽誤了他們的教育，這部分人如果不能得到盡可能好的教育，將來他們成為勞動力一代以后，可能不能滿足產業升級以后的需求。這對他們個人是最重要的，對國家的長治久安、長期可持續發展也是最重要的。”

　　在通過的草案中，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。對此，伍先江表示，這是一項很大的進步，“實行積分落戶制，和以往相比是一個很大的進步，因為它給流動人口的落戶提供了一個通道;其次，這種落戶又不可能一次性完成，否則直接實施戶籍制度改革就可以了，所以在戶籍制度改革不能一步到位的情況下，就采取這種居住證的方式來落戶。”

　　此外，草案還規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的`公共服務水平。

　　對此，專家表示，在子女教育、住房等方面和戶籍人口享受同等待遇，是居住證持有者最為關心的問題，但這些在具體實施是還需要一個不斷推進和完善的過程。中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示，“最難的是高考問題，這和我們現在高等教育優勢資源分布不均勻有很大關系，這個問題解決起來還是有很大難度。住房保障問題，需要地方政府花錢的，尤其是大城市，有沒有資金保證有居住證的老百姓都能獲得住房保障，還是有困難，及時說可以提供，如果資源有限，還需要排隊，也沒什么意義，所以確實需要有一個過程。”

　　《條例》的出臺，對于面廣量大的暫住人口來說確實是一大利好，尤其是對特大和超大城市、大城市、中等城市以及小城市的落戶條件作出規定，具有實事求是，可操作性強的鮮明特點，相信能得到絕大多數人的理解和支持。筆者認為，《條例》具有以下三大好處。

　　好處之一是向人人都享尊嚴邁出了一大步。過去，有許多外來人口已在一個城市工作多年，甚至已經購置了房產，但由于受到相關政策限制，只能獲得暫住證，不僅不能享受城市居民的相應福利，而且在子女入學等方面無法得到良好保障�，F在外來人口靠自己的努力就能申領居住證和戶口，可以像其他城市居民一樣工作生活，那份尊嚴和獲得感不言而喻。

　　好處之二是留住了人心，增強了發展動力。過去，之所以會出現外來人口逃離大城市的現象，很大程度是因為他們在夾縫中生存，沒有尊嚴，壓力山大。而《條例》的出臺，無疑會讓人們感到政策的溫暖，增加熱愛城市的信心和干勁。這對于城市的經濟和社會發展真是利益多多。

　　好處之三是進一步彰顯了以民為本的執政理念。一直以來，黨中央國務院都在倡導和踐行以民為本的執政理念，并身體力行地采取了一系列政策和措施去積極踐行。出臺《居住證暫行條例》正是這樣的舉措之一。我們相信，伴隨著時代和社會的發展與進步，還會有更多的惠民大禮包惠及億萬民眾。我們在期待的同時，更要緊密團結、勠力同心，為自己的夢想奮斗，為社會發展助力，為祖國建設添磚加瓦。

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