《直銷管理條例》的立法及價值

　　普法專欄：《直銷管理條例》的立法價值

　　編者按 今年是《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》施行10周年。從本期開始，本刊將開設“普法專欄”，對兩個《條例》的出臺背景、相關內容、如何依法依規開展規范直銷打擊傳銷工作等等，一一進行解讀，敬請關注。

　　根據打擊傳銷工作的需要，充分考慮中國加入世貿組織的承諾及管理直銷市場的需要，商務部、國家工商總局等起草部門經過廣泛的調研和征求意見，形成了《直銷管理條例》(草案)，報送了國務院法制辦。2005年8月，國務院通過了《直銷管理條例》，并決定于當年12月1日開始實施。 《直銷管理條例》的頒布實施，具有里程碑意義，標志著中國直銷管理進入法治化階段。具體而言，其價值主要體現在以下兩個方面。

　　1.履行入世承諾。根據入世的承諾，中國將取消在無固定地點的.批發或零售服務領域的限制，制定與WTO規則相符合的法規。無固定地點銷售即無店鋪經營，包括自動販賣、媒體行銷、郵購行銷、人員銷售等多種方式。其中，自動販賣指通過自動販賣機進行的銷售;媒體行銷指通過電話、電視、互聯網進行的銷售;郵購行銷則包括單項郵購和目錄郵購;人員銷售指通過人員訪問、家庭聚會的方式進行的銷售。無店鋪經營的主要形式是人員銷售，即直銷。作為國際社會負責任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對外承諾。在廣泛調查研究的基礎上，頒布實施《直銷管理條例》，開放了直銷市場。

　　2.規范直銷市場。直銷經營可以降低企業的運營成本，對促進市場經濟條件下商品流通有一定的積極作用。由于直銷和傳銷具有淵源上的關系，在組織形式、銷售方式等方面表現相似，不規范的直銷可以發展演變為傳銷，且傳銷的問題在中國一些地方還十分嚴重。因此在履行入世承諾的同時，《直銷管理條例》確立從嚴監管的指導思想，建立嚴格的運行秩序和監管制度，有利于克服直銷本身存在的弊端，保護消費者的合法權益;有利于防止和減少直銷違法行為，引導、規范直銷企業依法經營;有利于建立良好的市場秩序，保證直銷行業的持續、健康發展。

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