《工傷處理法律制度十大弊端》發布

　　隨著《工傷保險條例》施行至今已11年多，我國的工傷保險制度逐漸建立、完善，越來越多的工傷、職業病職工得到了一定程度的保障。在社會保險的五大險種中，工傷保險制度最完善，法律救濟最到位，律師的參與度也最高。

　　與此同時，工傷保險制度暴露的問題也最多，工傷處理法律制度的種種弊端暴露無疑。如何破解工傷處理的法律困局，進一步完善我國工傷保險法律制 度?近日，北京義聯勞動法援助與研究中心發布了《工傷處理法律制度十大弊端》，并召開研討會，邀請專家就如何應對其中的弊端進行了交流和點評。

　　1.證明勞動關系成工傷認定攔路虎

　　2011年11月19日，項玉東在北京地鐵10號線二期09段西局站項目工程工作時，面部被夯機砸傷，造成多處粉碎性骨折。包工頭將項玉東送至醫院，初步治療后即不再負責后續治療事宜，雙方為此發生糾紛。因為沒有勞動合同，經過仲裁和兩級法院的審理，都未能確認勞動關系，進而無法申請工傷認定。 項玉東只能另行主張人身損害賠償。

　　2013年底，項玉東以提供勞務者受害責任糾紛為由向北京豐臺法院提起訴訟，要求包工頭和承德鑫祥建筑工程有限責任公司就其所受人身損害承擔連帶賠償責任。隨后，歷經一審二審，其訴求獲得支持。然而，該判決迄今也未得到執行。

　　點評

　　司法上對勞動關系和勞務關系的混亂適用進一步加劇了勞動者的維權難度。一些勞動者在主張勞動關系時，司法部門把建筑工人等農民工和勞務企業之間較為松散的管理關系認定為勞務關系，導致勞動者浪費了大量的時間在無謂的法律程序上。

　　2.職業病診斷面臨重重難題

　　2010年5月底，位處北京西山深山區的房山史家營鄉煤礦集體關停，煤礦從業人員被遣散。6月初，來自河北承德的農民工郭海良等矽肺三期患者， 已經呼吸困難下不了山了，只能坐等家人來接。之后，職業病農民工開始了四處求助。律師帶領部分職工前往朝陽醫院，申請職業病診斷，但醫院方面以沒有用人單 位出具的證明為由，拒絕了其診斷請求。醫院指引工人向用人單位、衛生行政部門等要求出具職業病診斷介紹信。

　　隨后，律師與工人一起找區衛生局衛生監督所、安全生產監督管理局協調，請求出具介紹信以便進行職業病診斷，但兩部門均予以拒絕。最終，在政府部門的協調下，職業病工人的賠償問題才得到部分協調解決。

　　點評

　　2011年修訂的《職業病防治法》并未對職業病診斷程序加以簡化，僅對職業病診斷的門檻做出了一定的調整，同時引入對鑒定所需資料有異議的救濟程序。并沒有從根本上解決職業病診斷難的問題。建議將職業病診斷和工傷認定兩個程序加以合并，將勞動關系的仲裁改為一裁終局。

　　3.工傷認定的內容和程序保護范圍過窄

　　2003年1月，趙某回國到微軟公司工作。2004年7月5日，他在參加微軟公司的財政年度會議時，在賓館洗澡時意外摔倒，后被診斷為膝關節嚴重受傷后致殘。 當時，微軟公司沒有給境外來華工作的員工繳納工傷保險，也不承認趙某受傷是工傷。

　　2006年2月，在家養傷的趙某收到公司寄來的《勞動合同到期不續簽通知書》，稱對趙某的聘用已到期。為了工傷認定及保住工作崗位，趙某開始了漫長的維權經歷。直到2009年7月，北京市高院對趙某的工傷行政訴訟案件提起了再審。2009年9月，市高院下達判決撤消了人社局的非工傷認定。區人社局根據北京市高級人民法院判決作出重新認定：認定事故為工傷。10月，市高院作出再審判決，雙方勞動關系依然存續。

　　點評

　　目前我國的工傷認定對“工作時間、工作地點、工作崗位”的界定過窄，工傷認定的時間期限過短。因此，應完善工傷認定的標準，對與工作密切相關的 必要的休息時段和活動予以保護，制定過勞死、過勞殘的保護規則，確立工傷認定時效中止和中斷制度。另外，關于工亡48小時時限的問題。如果是超過48小時死亡的，不是工亡，能否推定一級傷殘致死，享受一級傷殘待遇?

　　4.對用人單位惡意推諉缺乏懲治措施

　　2005年3月16日，河南籍農民工張先法經人介紹到江蘇一建、北京世紀建業裝飾工程有限公司工地干活，具體工作是負責小區樓房外墻保溫施工。 施工時工地突然停電，張先法到地下室去找電工處理，途中由于樓梯缺乏防護設施，不慎掉入地下室，頭部重傷。經朝陽醫院診斷證明，張先法“蛛網膜下腔出 血”，應留院觀察治療。但是，張先法在急救室縫合傷口并輸了兩瓶液后，便被包工頭強拉回工地，原因是其不想承擔急救費用。

　　隨后，其家人趕到北京，緊急將張先法再次送往朝陽醫院。醫院檢查顯示，張先法傷情已嚴重很多，并出現腦干出血。由于貽誤治療，經24小時重癥監護，張先法雖保住性命，但完全癡呆。最終，經過漫長的法律程序，朝陽法院執行庭向張先法的愛人發放了62萬余元執行款。