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上海市軌道交通管理條例全文（修訂草案）
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了加強軌道交通管理，促進軌道交通建設，保障安全運營，維護乘客的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條(定義)
本條例所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。
本條例所稱軌道交通設施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架、車站(含出入口、通道)、車輛、機電設備、通信信號系統(tǒng)和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營而設置的相關設施。
第三條(適用范圍)
本條例適用于本市行政區(qū)域內軌道交通的規(guī)劃、建設、運營及其相關的管理活動。
第四條(管理部門)
市交通行政管理部門主管本市軌道交通管理工作，負責本條例的組織實施;其所屬的上海市城市交通運輸管理處(以下簡稱市運輸管理處)負責本市軌道交通的日常管理和監(jiān)督工作。市交通行政管理部門可以委托上海市交通運輸和港口管理局執(zhí)法總隊(以下簡稱市交通執(zhí)法總隊)實施本條例規(guī)定由市交通行政管理部門實施的行政處罰。
市人民政府確定的軌道交通企業(yè)具體負責本市軌道交通的建設和運營，并按照本條例的授權實施行政處罰。
區(qū)、縣人民政府和市發(fā)展改革、建設、規(guī)劃國土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關行政管理部門，按照各自的職責實施本條例。
第五條(管理原則)
本市軌道交通實行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、配套建設、規(guī)范運營、集中管理、安全便捷的原則。
第六條(優(yōu)先發(fā)展)
本市優(yōu)先發(fā)展城市軌道公共客運交通。本市各級人民政府應當對軌道交通的投資、建設和運營給予支持。
第二章規(guī)劃和建設管理
第七條(規(guī)劃編制)
軌道交通專項規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并按照國家和本市規(guī)定的程序報經(jīng)批準后，納入本市相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
軌道交通專項規(guī)劃包括網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)劃、選線專項規(guī)劃以及系統(tǒng)配套設施規(guī)劃。
市規(guī)劃國土資源行政管理部門應當會同市發(fā)展改革、建設、交通等相關行政管理部門和軌道交通企業(yè)組織編制網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)劃、選線專項規(guī)劃。
市交通行政管理部門應當會同市規(guī)劃國土資源行政管理部門和軌道交通企業(yè)組織編制軌道交通系統(tǒng)配套設施規(guī)劃。
編制軌道交通專項規(guī)劃，應當合理安排軌道交通不同線路之間、軌道交通與其他交通方式之間的換乘銜接。
編制軌道交通專項規(guī)劃，應當按照法定程序聽取公眾的意見。
第八條(建設規(guī)劃)
市發(fā)展改革行政管理部門應當會同市規(guī)劃國土資源、建設、交通等相關行政管理部門組織編制軌道交通建設規(guī)劃。
軌道交通建設規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準后組織實施。
第九條(規(guī)劃控制區(qū)管理)
本市劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，其具體范圍由市規(guī)劃國土資源行政管理部門會同市建設、交通行政管理部門劃定。
軌道交通規(guī)劃控制區(qū)內禁止新建、改建、擴建建筑物、構筑物。
第十條(軌道交通用地管理)
城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調整，不得改變用途。
本市鼓勵對軌道交通用地按照市場化原則實施綜合開發(fā)。實施綜合開發(fā)的，開發(fā)收益應當用于軌道交通建設和運營。
第十一條(安全風險評估)
軌道交通企業(yè)應當在軌道交通建設項目可行性研究階段，對建設項目的安全風險及其對周邊環(huán)境影響進行評估。軌道交通建設項目的建設單位應當采取措施，防止和減少對上方和周圍已有建筑物、構筑物的影響，保障其安全。
第十二條(配套用地預留)
相關區(qū)、縣人民政府和市規(guī)劃國土資源行政管理部門在編制軌道交通車站周邊控制性詳細規(guī)劃時，應當預留換乘樞紐、公共汽(電)車和出租汽車站點、停車場、公共廁所等公共交通和公共設施用地。
第十三條(建設規(guī)范)
軌道交通建設應當符合國家、本市規(guī)定的技術標準以及軌道交通運營功能配置規(guī)范。本市軌道交通運營功能配置規(guī)范由市交通行政管理部門制定。
軌道交通企業(yè)在組織工程項目設計、建設時，應當配置安全可靠的運營設施和服務設施，建設完善的軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全、便捷。
第十四條(試運行、試運營和工程驗收)
軌道交通工程完工后，軌道交通企業(yè)應當按照設計標準進行工程初步驗收，并按照國家有關規(guī)定進行不載客試運行。
具備基本運營條件的，由市交通行政管理部門組織有關部門和專家認定，報市人民政府批準后，可以進行試運營。
軌道交通工程竣工，按照國家有關規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格后，方可交付正式運營。
第三章運營服務
第十五條(服務規(guī)范)
市交通行政管理部門應當制定本市軌道交通運營的服務規(guī)范。軌道交通企業(yè)應當按照服務規(guī)范的要求，提供安全、便捷的客運服務，保障乘客的合法權利。
第十六條(運營計劃)
軌道交通企業(yè)應當根據(jù)軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及變化，以及其他相關線路的列車運行情況，合理編制運營計劃。
列車運營時間、運營間隔應當向社會公布。
第十七條(信息服務)
軌道交通企業(yè)應當在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示。列車因故延誤十五分鐘以上，或者需要調整首末班車行車時間的，應當及時向乘客告示。
第十八條(問詢服務和急救幫助)
軌道交通企業(yè)應當在車站設置問詢服務中心;車站工作人員在接受乘客問詢時，應當及時準確提供解答。
軌道交通企業(yè)應當建立急救處置制度，并在車站配備醫(yī)療急救箱。
第十九條(從業(yè)要求)
軌道交通企業(yè)的駕駛員、調度員、車站值班員等工作人員必須經(jīng)培訓考核后，持證上崗。
軌道交通企業(yè)的工作人員應當統(tǒng)一著裝、佩戴標志，禮貌待客、文明服務，報站及時、播音清晰。
軌道交通運營期間，對設置在站臺的緊急關閉裝置，軌道交通企業(yè)應當安排專門人員值守。
第二十條(票價管理)
軌道交通票價應當與本市其他公共交通的票價相協(xié)調。票價的確定和調整應當按照規(guī)定召開聽證會，廣泛聽取社會各方面意見，經(jīng)市物價管理部門審核并報市人民政府批準。
軌道交通企業(yè)應當執(zhí)行市人民政府批準的票價并予以公布。市物價管理部門應當對軌道交通票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十一條(乘客退票和延誤證明)
軌道交通運行過程中發(fā)生故障而影響運行時，軌道交通企業(yè)應當組織力量及時排除故障，恢復運行。一時無法恢復運行的，軌道交通企業(yè)應當組織乘客疏散和換乘，并及時向市交通行政管理部門報告。
軌道交通因故障不能正常運行十五分鐘以上的，乘客有權持有效車票要求軌道交通企業(yè)按照原票價退還票款和出具延誤證明。
第二十二條(限流和停運措施)
當發(fā)生軌道交通客流量激增而可能危及運營安全等緊急情況時，軌道交通企業(yè)可以采取限制客流量的措施，確保運營安全。
采取限制客流量措施后仍然無法保證運營安全時，軌道交通企業(yè)可以停止軌道交通線路部分區(qū)段或者全線的運營，并應當立即報告市交通行政管理部門。
第二十三條(乘客守則)
市交通行政管理部門應當制定《軌道交通乘客守則》。乘客進站、乘車應當遵守《軌道交通乘客守則》。
第二十四條(票務管理)
乘客應當持有效車票乘車。乘客越站乘車的，應當補交超過部分的票款。
乘客無車票或者持無效車票乘車的，軌道交通企業(yè)可以按照軌道交通網(wǎng)絡單程最高票價補收票款，并可加收五倍以下票款。
對冒用他人證件或者使用偽造證件乘車的乘客，軌道交通企業(yè)可以按照軌道交通網(wǎng)絡單程最高票價補收票款，并加收十倍票款。其中，對乘客冒用的他人證件，軌道交通企業(yè)可以移交給有關發(fā)證機關處理;對乘客使用的偽造證件，由軌道交通企業(yè)移交公安部門依法處理。
乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車等逃票行為的，有關信息可以納入個人信用信息系統(tǒng)。
第二十五條(禁止行為)
在軌道交通設施范圍內禁止下列行為:
(一)攔截列車;
(二)擅自進入軌道、隧道等禁止進入的區(qū)域;
(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、欄桿、閘機;
(四)強行上下車;
(五)吸煙，隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖渣，亂扔紙屑等雜物;
(六)擅自涂寫、刻畫或者張貼;
(七)擅自設攤、賣藝或者從事銷售活動;
(八)乞討、躺臥、收撿廢舊物品;
(九)攜帶活禽以及貓、狗(導盲犬除外)等寵物;
(十)攜帶自行車(含折疊式自行車)進站乘車;
(十一)使用滑板、溜冰鞋;
(十二)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十六條(安全檢查)
禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站、乘車。具體危險物品目錄和樣式，由軌道交通企業(yè)在車站內予以公告。
軌道交通企業(yè)應當按照有關標準和操作規(guī)范，設置安全檢查設施、設備，并有權對乘客攜帶的物品進行安全檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的攜帶危險物品的人員，軌道交通企業(yè)有權拒絕其進站、乘車;對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的危險物品，軌道交通企業(yè)應當立即按照規(guī)定采取安全措施，并及時報告公安部門。
公安部門應當對軌道交通安全檢查工作進行指導、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第二十七條(公安部門和相關單位的職責)
公安部門負責軌道交通的治安、消防管理，維護軌道交通的安全運營。
電力、供水、通信等相關單位應當保證軌道交通用電、用水、通信的需要，協(xié)助軌道交通企業(yè)保障軌道交通正常運營。
第二十八條(乘客投訴)
市運輸管理處和軌道交通企業(yè)應當建立投訴受理制度，接受乘客對違反本條例運營規(guī)定行為和服務質量的投訴。
軌道交通企業(yè)應當自接受投訴之日起十個工作日內作出答復。乘客對答復有異議的，可以向市運輸管理處申訴。
市運輸管理處應當自接受乘客投訴或者申訴之日起十五個工作日內作出答復。
第四章設施管理
第二十九條(設施維護)
軌道交通企業(yè)負責軌道交通設施的管理和維護。軌道交通企業(yè)對運營設施和服務設施應當定期檢查，及時維修、更新，確保軌道交通設施處于可安全運行的狀態(tài)，保持售票、檢票、自動扶梯、車輛、通風、照明等設備完好，保持車站、車廂整潔，做到出入口、通道暢通，標志醒目。
軌道交通企業(yè)應當在車站設置公用電話、廢物箱等必要的服務設施。
第三十條(廣告設施和商業(yè)網(wǎng)點的管理)
車站、車輛的廣告設置應當合法、規(guī)范、整齊、文明，不得影響軌道交通運營安全、服務標志的識別和服務設施的使用。
除軌道交通車站設計方案確定設置的商業(yè)網(wǎng)點和設置在站臺的自動售貨機外，禁止在車站出入口、站臺及通道設置商業(yè)網(wǎng)點。
軌道交通企業(yè)應當定期對廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點進行安全檢查。廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點使用的材質應當采用難燃材料，并符合有關消防規(guī)定。
廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點的設置作業(yè)或者維護作業(yè)應當在軌道交通非運營期間進行。
第三十一條(設施沉降監(jiān)測)
軌道交通企業(yè)應當建立軌道交通設施沉降監(jiān)測制度，配置監(jiān)測設施，并將沉降監(jiān)測資料報送市規(guī)劃國土資源行政管理部門。
第三十二條(安全保護區(qū))
軌道交通應當設置安全保護區(qū)。安全保護區(qū)的范圍如下:
(一)地下車站與隧道外邊線外側五十米內;
(二)地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側三十米內;
(三)出入口、通風亭、變電站等建筑物、構筑物外邊線外側十米內。
第三十三條(安全保護區(qū)內的作業(yè)審批)
在軌道交通安全保護區(qū)內進行下列作業(yè)的單位，其作業(yè)方案應當征得市運輸管理處同意，并采取相應的安全防護措施:
(一)建造或者拆除建筑物、構筑物;
(二)從事打樁、基坑施工、挖掘、地下頂進、爆破、架設、降水、鉆探、河道疏浚、地基加固等工程施工作業(yè);
(三)其他大面積增加或者減少載荷的活動。
市運輸管理處應當先將上述作業(yè)方案送軌道交通企業(yè)進行技術審查，軌道交通企業(yè)應當及時提出技術審查意見;市運輸管理處根據(jù)技術審查意見作出是否同意作業(yè)方案的決定后，應當及時告知軌道交通企業(yè)。
市交通行政管理部門應當會同軌道交通企業(yè)制定安全保護區(qū)作業(yè)方案技術審查規(guī)定，根據(jù)作業(yè)區(qū)域與作業(yè)類別的不同明確技術審查期限。
第三十四條(安全保護區(qū)內的作業(yè)監(jiān)管)
軌道交通企業(yè)應當按照技術審查意見，對第三十三條第一款有關作業(yè)的安全性進行日常監(jiān)督，對作業(yè)項目相鄰的軌道交通設施加強監(jiān)護監(jiān)測。
未經(jīng)同意在軌道交通安全保護區(qū)內進行作業(yè)的，軌道交通企業(yè)應當通知作業(yè)者立即停止作業(yè)，并報告市運輸管理處;經(jīng)同意在軌道交通安全保護區(qū)內作業(yè)，但作業(yè)過程中出現(xiàn)危及軌道交通安全情況的，軌道交通企業(yè)應當通知其立即停止作業(yè)并采取相應的安全措施，同時報告市運輸管理處。
第三十五條(妨礙安全行車行為)
在軌道交通線路彎道內側，不得修建妨礙行車?望的建筑物、構筑物，不得種植妨礙行車?望的樹木。
禁止向軌道交通軌道、高架或者隧道內拋擲雜物。
第三十六條(車站出入口管理)
禁止在軌道交通車站出入口處停放車輛、堆放雜物、設攤，影響乘客出入。
區(qū)、縣人民政府和軌道交通企業(yè)應當對各自責任區(qū)域加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。
第三十七條(危害設施行為)
禁止下列危害軌道交通設施的行為:
(一)非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置;
(二)損壞車輛、軌道、路基等設施和隧道、高架、車站及其設備;
(三)干擾機電設備和通信信號系統(tǒng);
(四)損壞軌道交通設施的其他行為。
第五章安全和應急管理
第三十八條(企業(yè)安全管理制度)
軌道交通企業(yè)是軌道交通運營安全的責任主體，應當按照有關規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，維護軌道交通運營安全。
第三十九條(安全檢查和整改)
軌道交通企業(yè)應當開展日常安全隱患排查，并定期對軌道交通設施設備進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當及時消除。
市交通行政管理部門應當對軌道交通運營安全實施動態(tài)監(jiān)督檢查;需要進行技術檢測的，可以委托專業(yè)機構實施。市交通行政管理部門應當建立軌道交通安全評價體系，定期組織專業(yè)機構對軌道交通運營情況進行安全評價。
對監(jiān)督檢查和安全評價中發(fā)現(xiàn)的問題，市交通行政管理部門應當提出整改意見，軌道交通企業(yè)應當按照要求予以落實。
第四十條(應急管理)
市交通、建設行政管理部門應當會同公安等行政管理部門按照有關法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應急預案的規(guī)定，組織編制本市軌道交通突發(fā)事件應急預案，報市人民政府批準后實施。
軌道交通企業(yè)應當根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應急預案，編制本企業(yè)的應急預案，并報市交通、建設行政管理部門備案。
市交通行政管理部門、軌道交通企業(yè)應當定期組織運營應急演練。
發(fā)生突發(fā)事件時，相關行政管理部門和軌道交通企業(yè)應當及時啟動應急預案進行處置。
第四十一條(事故處置)
發(fā)生軌道交通運營安全事故的，軌道交通企業(yè)應當立即排查事故原因;經(jīng)查清原因、消除妨礙后，在確保運營安全的情況下，及時恢復正常運行。
市人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通等行政管理部門應當按照國家和本市的有關規(guī)定對軌道交通運營安全事故組織調查和處理，公布事故原因和處理結果。
第四十二條(人身傷亡處置原則)
軌道交通運營中發(fā)生人身傷亡事故，軌道交通企業(yè)應當按照先搶救人員后處理事故的原則處理，妥善保護現(xiàn)場，維持秩序;公安部門應當及時對現(xiàn)場進行勘查、檢驗，并依法處理事故死亡人員的尸體。
人身意外傷亡事故的善后事宜，由軌道交通企業(yè)與受害人依法協(xié)商處理。
第四十三條(侵權責任認定)
軌道交通企業(yè)應當對運輸過程中乘客的傷亡承擔損害賠償責任，但能夠證明損害是因乘客故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。乘客對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕軌道交通企業(yè)的責任。
未經(jīng)許可進入軌道、高架、隧道區(qū)域或者穿越、攀爬軌道交通設施造成人身傷亡的，軌道交通企業(yè)已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務的，可以減輕責任或者不承擔責任。
第六章法律責任
第四十四條(對軌道交通企業(yè)違法行為的處罰)
違反本條例規(guī)定，軌道交通企業(yè)有下列行為之一的，由市交通行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)違反第十三條規(guī)定，軌道交通建設不符合運營功能配置規(guī)范的，未配置安全可靠的運營、服務設施或者未建設完善的安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)的，責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
(二)違反第十七條規(guī)定，未按規(guī)定公布或者告示有關事項的，責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
(三)違反第十九條規(guī)定，未經(jīng)考核安排有關工作人員上崗的或者工作人員未規(guī)范服務的，責令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
(四)違反第二十九條規(guī)定，未管理和維護好軌道交通設施的，責令限期改正;逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
(五)違反第三十條規(guī)定，在禁止設置區(qū)域內設置廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點的或者設置、維護廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點不符合規(guī)定的，責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十五條(對妨害軌道交通秩序的處理)
違反本條例第二十五條第一項、第二項、第三項、第四項，第三十七條規(guī)定的，軌道交通企業(yè)有權對行為人進行勸阻和制止，并移交公安部門依法處罰。
違反本條例第二十五條第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項規(guī)定的，由軌道交通企業(yè)責令改正，處警告或者一百元以下罰款。
第四十六條(對安全保護區(qū)內違法作業(yè)的處罰)
違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照同意的作業(yè)方案在安全保護區(qū)內作業(yè)的，由市交通行政管理部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十七條(對妨礙安全行車行為的處理)
違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，修建妨礙行車?望的建筑物、構筑物的，由市交通行政管理部門責令限期改正;種植妨礙行車?望的樹木的，由市交通行政管理部門責令限期修剪或者遷移。
違反第三十五條第二款規(guī)定，向軌道交通軌道、高架或者隧道內拋擲雜物的，由市交通行政管理部門予以警告，并可處一百元以下罰款。
第四十八條(妨礙執(zhí)法責任)
拒絕、妨礙市交通行政管理部門、市運輸管理處、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通企業(yè)的工作人員依法執(zhí)行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條(損壞賠償責任)
違反本條例規(guī)定造成軌道交通設施損壞的，除依法給予行政處罰外，還應當承擔相應的民事賠償責任。
因軌道交通建設或者運營造成建筑物、構筑物損壞的，由責任單位根據(jù)其損壞程度予以修復，或者給予相應的經(jīng)濟賠償。
第五十條(行政責任)
市交通行政管理部門、市運輸管理處、市交通執(zhí)法總隊以及其他有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分:
(一)未依照本條例規(guī)定組織軌道交通試運營認定的;
(二)違法實施軌道交通安全保護區(qū)作業(yè)許可的;
(三)未履行安全檢查、安全評價等安全監(jiān)管職責的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章附則
第五十一條(參照執(zhí)行)
磁浮交通的規(guī)劃、建設、運營和管理參照本條例執(zhí)行。
第五十二條(施行日期)
本條例自 年 月 日起施行。
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