2016規范性文件自查報告

　　規范性文件的內容具有約束和規范人們行為的性質。本文將介紹2016規范性文件自查報告。

　　2016規范性文件自查報告(1)

自治區法制辦：

　　規范性文件備案審查制度是監督和規范行政行為的重要法律制度，是推進和加強依法行政進程的重要手段,其根本目的是維護社會主義法制統一和政令暢通，是維護和保障人民群眾和社會組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區規范性文件制定和備案規定》(以下簡稱《規定》)要求，以加強依法行政為契機，進一步加大規范性文件備案審查的工作力度。自2010年以來，我縣政府法制辦共審查備案規范性文件17件(2010年10件，2011年上半年7件)，審查其他法律文件25件(2010年9件，2011年上半年16件)。現將我縣規范性文件備案審查和清理工作的情況匯報如下：

　　一、2010年以來規范性文件備案審查工作情況

　　(一)加強組織領導，提高認識。堅持依法行政，規范行政執法行為是我縣各級行政機關領導干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎。在制度建設上，縣政府領導明確要求將規范性文件備案審查工作作為加強政府法制制度建設和監督的一項重要任務，擺在重要工作日程上并落在實處。一是明確將規范性文件備案審查作為政府法制辦的一項重要職責，確定專人負責規范性文件報備工作，為有效實施規范性文件備案審查工作提供了機構、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責，并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求，建立了分工合作、順序聯運的備案審查工作機制。

　　(二)加強機構建設，充實隊伍。規范性文件的備案審查是一項非常嚴謹復雜的工作，需要有高度負責和耐心細致的工作作風，需要有較高的法律水平和較強的綜合分析能力的干部隊伍。為此，我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎上，又配備1名法律專業的大學生志愿者，建立了專門的備案機構，充實了工作隊伍，提高工作人員的專業水平。通過機制的完善，進一步加強規范性文件備案審查工作。

　　(三)加強規范性文件備案制度建設，提高效率和質量。一是為提高規范性文件備案審查工作質量，我辦依據《規定》，制定了《規范性文件審查和備案辦法》，更進一步明確了對規范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規定。二是嚴格規范規范性文件制定程序。對于報請鹽池人民政府的規范性文件，首先要經縣政府法制辦通過嚴格的審查程序，進行合法性審查，并作審查說明，堅決杜絕“自公布或發布之日起實施”的情況。同時按照規定通過召開相關部門的座談會、征求社會各方面和專業部門的意見，進行討論和研究，在征求意見的基礎上經反復修改，按照制定程序，提交縣政府常務會研究，再進行修改、論證后或提交縣委常委會研究后，經縣人民政府縣長簽發后向社會公布，保證文件制定的透明度。三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上，重點審查規范性文件的內容是否符合法律法規的規定，是否超越權限和違反程序制定等，對審查中發現的問題，政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時予以糾正，保證每一件規范性文件的質量和合法性，自2010年以來，我縣政府法辦共審查備案規范性文件17件，審查其他法律文件25件。四是嚴格遵守報備格式和報備時限，按照報備文件的文書格式和檔案管理規定，認真履行報備職責，使我縣規范性文件備案審查工作逐步規范化、制度化。到目前為止，我縣沒有出現一件不符合規定的報備文件。

　　(四)加強對規范性文件備案審查的指導監督。為全面推進規范性文件備案監督體制建設，我縣將建立和完善規范性文件備案審查工作責任制度作為強化備案監督工作的一項重要措施。一是建立規范性文件制定階段的合法性審查把關制度，要求規范性文件簽發前，必須經縣政府法制辦進行合法性審查。同時規定規范性文件制定機關必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規范性文件目錄和文件，報縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規范性文件備案情況，向鹽池縣人民政府提交工作報告。二是建立了考核制度，嚴格落實監督檢查制度。在實際工作操作中，將規范性文件備案審查工作作為行政執法責任制考核的重要內容，納入了政府依法行政年度重點目標管理考核，建立了責任追究制度，把規范性文件是否合法適當、是否報送備案審查、是否經過政府法制辦審核和是否向社會公布等作為考核內容，從而保證了規范性文件的質量，體現了政府依法行政的嚴肅性。

　　二、圓滿完成了我縣的規范性文件清理工作

　　我縣規范性文件清理工作自2009年開始到2010年結束，圓滿完成了我縣的規范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規范性文件清理工作方案》的要求，我縣制定并下發了規范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規范性文件清理工作會議，安排部署了全縣規范性文件清理工作，明確了具體的清理方法、步驟及清理結果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至2009年12月的全縣規范性文件，將近20年來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發的191件規范性文件進行全面清理，經縣政府常務會議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續保留52件，需要修改18件，并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議要求，對本單位發布的規范性文件進行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經我辦審核后匯總上報上級區政府法制辦備案。

　　三、存在的主要問題

　　總體來看，2010年以來的規范性文件備案審查工作有了明顯進展，取得了一定成效，但還存在許多問題。

　　(一)規范性文件的界定存在認識偏差、理解不統一

　　一是部分行政機關對規范性文件的概念把握不準，將行政機關內部工作制度、對具體事項和工作實施方案以及通知等一般行政公文當作規范性文件報送備案，而對部分應屬于備案審查范圍的規范性文件卻認為不屬于規范性文件，從而不按規定程序報送登記和備案。二是部分行政機關在審查發布之后不能按時報送登記和備案的問題時有發生。

　　(二)規范性文件的制定質量有待提高

　　在審查中發現，個別不屬于規范性文件而以規范性文件予以報送，仍然有“自公布或發布之日起實施”的情況存在，個別存在規范性文件違法設定了行政處罰、行政許可、行政強制和行政收費的情況，個別文件還存在沒有法律依據或超權限而設置了任意處分公民、法人和其他組織的合法權益的情形，部分文件存在邏輯結構混亂、用語不夠規范等問題。有的單位在報送登記備案的形式上不符合要求，有的沒有登記、審查報告說明，有的登記、備案報告不符合要求等。

　　四、今后工作打算

　　(一)繼續認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《規定》的各項規定以及國務院政府法制辦和自治區召開的有關業務會議精神，高度重視規范性文件制定和備案工作，充分認識規范性文件備案審查工作對維護社會主義法制統一、確保政令暢通的重要意義。嚴格執行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，促進行政機關依法行政。

　　(二)繼續嚴格規范性文件制定程序，保證規范性文件質量。繼續按照《規定》程序以及王正偉主席的“五不決策”要求進行，凡是不符合《規定》要求的行政機關不得制發規范性文件，未經法制機構合法性審查和制定機關負責人集體討論決定，不得發布施行，經制定機關主要負責人簽署公布的規范性文件，除在政府公報、新聞媒體刊登外，必須在本級政府網站上設置的規范性專欄公布，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。嚴格規范性文件制定程序，保證規范性文件質量。

　　(三)建立健全備案審查工作責任制，將備案審查工作納入行政執法責任制評議考核范圍。在健全規范性文件備案登記制度、公布制度、統計制度和檔案管理制度基礎上的`同時，將備案審查工作納入行政執法責任制評議考核范圍，結合行政執法責任制評議考核，進行定期檢查、及時通報規范性文件備案審查情況。