大學生村官：工作就是一張報紙一杯茶
為避免“村官不在村”現象，四川自貢市委組織部開展對大學生村官“例行體檢”，查出91名大學生村官被違規借用。大學生村官為何不在村?為什么大學生村官被違規借用現象屢禁不絕?怎么實現村官變“村管”?記者進行了調查采訪。
大學生村官：我的工作就是一張報紙一杯茶
“從前以為當村官是在金黃的稻田里，我向農民兄弟講解和示范大學學到的農技知識。天色已晚時，我們一起有說有笑，扛著鋤頭，消失在夕陽的余暉里……”
“現在，我的村官工作其實是一張報紙一杯茶，在村委會辦公室一坐就是一天，除了打打字、收收文件，也沒其他的事可干。”作為一名大學生村官，林棟對自己的工作很不適應。林棟的現狀，折射出當下大學生村官的窘境。
尷尬：村官為何不在村?
“組織部一個電話，我就在鎮政府上班了，看樣子不會把我歸還村里了……”“被鎮上借來后就沒回去過，現在還兼著兩個部門的工作……”在采訪了多名大學生村官后，記者發現，他們不少人都頂著“村官”之名被鄉鎮甚至區縣長期“借用”。
一位“資深”大學生村官告訴記者，和他同一屆被錄用為村官的大學生，很少有留在農村的，有的甚至還沒有到農村“上任”，便被一紙調令，甚至一個電話“借”走了。
“鄉鎮機關冗繁的日常性事務都快把自己的理想‘磨’沒了。”被借調到當地鄉鎮計生辦的大學生村官周文飛告訴記者。
但很多借用，是“兩廂情愿”。一名鄉鎮干部告訴記者，他們在“借用”村官時，會征求當事人的意見，實際上，很多村官都愿意被借用，甚至有村官主動跑關系要求被借用到鄉鎮。
“我是學工商管理的，專業在農村用不上，在村里只能無所事事。不如在鄉鎮干，還能拿額外補貼。”已被鄉鎮借用多年的村官小黃告訴記者，她雖然是村支部書記助理，但是除了收發文件、接電話，在村里幾乎沒事做，直到被借用離開時，她連村里人都沒認識幾個。
“你有充足的資金嗎?你有技術嗎?你很有魄力魅力嗎?如果有一項，那就可以試試，否則，你一個小年輕，在農村誰會買你的賬?”做過多年村官的小尹，剛入行時曾經躊躇滿志，然而他對記者的一席話，道出了“村官”生涯的無奈。
困境：留得住人，留不住心
針對“村官不在村”現象，相關規定其實早已有之。
2008年，中央組織部印發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》，其中明確要求“選聘到村任職的高校畢業生聘用期間必須在村里工作，鄉鎮以上機關及其他單位均不得借調使用”;同年，四川省委組織部發布《大學生村(社區)干部管理辦法》，規定“(村官)年度在村出勤率達不到85%……當年不得評為合格及以上等次”;此外，在現行的`《四川省大學生村干部聘用合同書》中也有“乙方每年在村工作時間少于85%或年度考核不合格，甲方扣發其相應補貼”的條款。
為了保證“村官在村”，自貢是四川采取行動較早的地區之一。從2009年開始，每年3、4月間，自貢市委組織部都會對大學生村官在崗情況進行“例行體檢”，主要以鄉鎮自查、區縣抽查、市委明察暗訪、電話抽查的形式進行。
“隨機給村里村民打電話，就能了解到村官的在崗情況。雖然方法很土，但作用很明顯。”自貢市委組織部組織二科科長唐華卓告訴記者，每年都能查出一批違規借用村官的情況，今年上半年的“例行體檢”中，查出有91名大學生村官被違規借用，目前他們已全部回村。
但是，回村，對村官們而言并不那么簡單。自貢市委組織部副部長陳金洪認為，一方面，鄉鎮的任意借用，違背了國家選派大學生到村工作的初衷;但另一方面，把村官簡單地留在農村是遠遠不夠的，如何讓他們沉下心來在農村開展工作，才是需要破解的難題。
四川省社科院農村發展研究所副研究員李曉燕認為，農村環境相對艱苦，而大學生村官學習涉農專業的不多，造成他們在農村無事可做。另一方面，一些村干部認為大學生村官學歷高，擔心他們“搶位子”。
“大學生村官在村里擔任的職務都是輔助性的，比如村主任助理或村支部書記助理。這樣的職務在村里往往說不上話。”自貢市榮縣過水鎮黨委副書記王志祥告訴記者。而在鄉鎮工作，交通食宿方便，工作生活環境也更好，所以很多大學生村官愿意被借用到鎮上。
破解：村官變“村管”，還需制度支持
“現在大學生村官要解決‘空’的問題：村里的工作參與不多，借用后又缺乏鍛煉，整天沉在文件收發等事務性工作里，等于懸在空中。所以要對他們有針對性地鍛煉。”陳金洪告訴記者。
自貢市委組織部研究室主任楊建在調研中發現，很多大學生村官都愿意到與農村管理有關的重大項目、重點工作中鍛煉，而不只是被鄉鎮“借用”到冗繁的事務性崗位上。
從2009年起，自貢市開始在大學生村官中試行“競爭掛職”模式：每年通過個人自薦、鄉鎮推薦、面試面談等程序，在全市的大學生村官中競爭性遴選70至100名到涉農的部門或者重大項目崗位上進行為期3個月的掛職鍛煉，并安排經驗豐富的干部進行幫帶。
今年2月，自貢市沿灘區劉山鄉紅光村大學生村官胡一兵通過遴選，被“借用”到一個農村征地拆遷項目上參加鍛煉。“這3個月的鍛煉期間，我學到了太多以前在村里學不到的東西。”胡一兵告訴記者，“通過挨家挨戶走訪，不僅可以了解村情，而且真正地對農民有了感情，現在我回村工作，跟村民打交道已經熟門熟路了。”
除了“競爭掛職”，自貢還出臺了一系列措施，通過引導大學生村官在農村創業，讓他們更好地融入農村。近年來，自貢通過開展村官“創業之星”評選活動等方式，吸引了近百名大學生村官自主創業，發展創業項目80多個，實現年產值2700多萬元。
“不管采取什么措施，關鍵還是要解決‘人’的問題。”自貢市沿灘區王井鎮黨委副書記何偉認為，一方面，部分村干部認為大學生村官是來搶他們飯碗的，心理上排斥他們;另一方面，很多大學生只是以“村官”為跳板，為今后報考公務員等加分，沒打算長期扎根農村。
“必須完善大學生村官的選拔制度，并建立進出機制。”陳金洪認為，首先應該把那種“混日子”的大學生清理出村官隊伍，其次要做通村干部的思想工作，讓他們認識到大學生村官的作用，真正地接納大學生村官，并引導大學生村官成為農村管理的中堅人才。
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