白銀市煙花爆竹安全管理辦法

　　2月6日上午，白銀市政府召開政府常務會議審定通過了市公安局牽頭制定的《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》(以下稱《辦法》)，本《辦法》將于2017年3月1日起在全市范圍內正式實施。

　　近年來，白銀市煙花爆竹無序燃放造成的火災事故和人身傷害事故頻繁發生，隨意燃放煙花爆竹造成的環境和噪音污染嚴重影響居民正常的生產、生活和學習，廣大人民群眾、社會各界特別是人大代表、政協委員強烈要求政府相關部門規范煙花爆竹安全燃放秩序。為積極回應廣大人民群眾對安全、環保的關切，認真落實市委、市政府禁限放煙花爆竹有關要求，進一步加強全市城區煙花爆竹燃放安全管理，預防和減少因燃放煙花爆竹引發的火災、爆炸等事故發生，降低燃放煙花爆竹造成的環境污染，倡導進步文明的社會風尚，維護社會公共安全和人民群眾生命財產安全，白銀市公安局根據國務院《煙花爆竹管理條例》和公安部、省公安廳關于積極制定出臺本地區煙花爆竹禁限放政策的有關文件精神，結合全市的實際，牽頭研究制定了《白銀市煙花爆竹安全管理辦法(草案)》。

　　根據《立法法》和國務院《法規、規章備案規定》的相關程序，《辦法(草案)》制定的過程中參閱了國家有關法律、法規和2010年以來國務院辦公廳、公安部等領導部門下發的關于城市煙花爆竹禁限放的相關政策，借鑒了全國兄弟省市煙花爆竹禁限放政策的一些經驗和做法。結合全市的實際，多次調研論證，充分聽取相關單位和社會各界意見和建議草擬形成。

　　《辦法(草案)》形成后，市公安局針對全市不同階層、不同年齡、不同職業居民進行了問卷調查。通過民意調查，76%的市民對燃放煙花爆竹禁限放政策持支持的態度。

　　2016年11月初，市公安局分別就《辦法(草案)》向各縣區人民政府、市直各相關單位征求意見和建議，對《辦法(草案)》進行了充分的修改。11月下旬，市公安局將《辦法(草案)》提交市政府法制辦，法制辦牽頭上報市政府進行政府立項，11月29日市政府批復同意立項。12月初，法制辦牽頭邀請市政府法律咨詢專家組對《辦法(草案)》的合法性、可行性、操作性進行專家論證，并提出具體修改意見。12月21日，市政府法制辦、市公安局召開《辦法(草案)》聽證會，邀請全市部分人大代表、政協委員、法律咨詢專家、社會各界群眾代表和白銀電視臺、白銀日報、白銀晚報等媒體記者以及全市各縣區人民政府主管領導和相關部門負責人，市安監、環保、建設、質檢、工商、教育、廣電、民政、消防、城管環衛等市直機關相關負責人參加聽證會。對《辦法(草案)》進行聽證。聽證會上，市人大代表、政協委員和社會各界群眾代表踴躍發言，對《辦法》制定、完善至最終實施提出寶貴的意見和建議。

　　《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》的最終實施，將進一步加強全市煙花爆竹燃放安全管理，預防因燃放煙花爆竹引發的各類案件事故，降低燃放煙花爆竹造成的環境污染，促成社會新風尚的形成，不斷提升全市大氣環境質量、安全保障水平和社會文明程度和全面創建全國文明城市等方面都有重大的現實意義。

　　由市政府常務會議審定通過的《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》將于3月1日起正式實施,其內容可概括為“三限三禁”,即明確了限放區域、限放時間、限制銷售和禁放場所、禁放方式及禁放品種。

　　《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》中明確規定,除春節期間(臘月二十三至正月十六)以外,白銀市城區禁止燃放煙花爆竹。白銀市城區指白銀區四龍路、工農路、人民路、公園路、紡織路五個街道和王峴鎮城區轄區。除白銀區外其他縣、區的.城區范圍,由其他縣、區政府結合本縣區的實際具體劃定。禁止燃放煙花爆竹的場所有:重要軍事設施和文物保護單位;車站等交通樞紐及鐵路線路安全保護區內;加油(氣)站、液化氣供應站(點)、油庫、倉庫、輸油(氣)管道等禁火區或者其他生產、經營、儲存易燃、易爆危險物品的場所安全保護區內;輸變電設施安全保護區內;圖書館、檔案館、醫院、幼兒園、中小學校、敬老院、博物館、購物商場、貿易市場內;公園、林地、綠地、苗圃等重點防火區;黨政機關辦公場所、企事業單位辦公區等;其他人群密集區域及公共場所。

　　據市公安局黨委委員魏列軍介紹,在起草《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》時,充分采納吸收了《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條、《大氣污染防治法》第82條和第119條、《煙花爆竹安全管理條例》第28條和第42條的相關規定。同時,相關部門嚴格按照前期調研、起草草案、民意調查、征求意見建議、專家論證、舉辦聽證會、市政府常務會審定通過7個環節開展工作。在前期調研時,市公安局組成專門調研組下赴各縣區進行調研,充分聽取相關單位和社會各界意見和建議,為制定《辦法》打下了堅實的民意基礎。在起草階段,調研組根據國家法律法規和相關政策,結合全市的實際,草擬形成《辦法(草案)》。在民意調查階段,全市各縣區公安局組織人員在本縣區城區廣場、繁華路段、居民小區、大型企事業單位、黨政機關以及學校等單位,針對不同階層、不同年齡、不同職業居民進行問卷調查,充分掌握了解全市城區居民對禁限放煙花爆竹的意見和建議。

　　在征求意見階段,市公安局分別就《辦法(草案)》向各縣區人民政府和市直有關單位征求意見和建議,并對相關單位提出的修改意見和建議進行了整理、歸納和吸收。在專家論證階段,法制辦牽頭邀請全省相關專家對《辦法(草案)》進行論證,專家組對《辦法(草案)》合法性、可行性、操作性進行討論,并提出具體修改意見。

　　2016年12月21日,市公安局召開《辦法(草案)》聽證會,邀請全市部分人大代表、政協委員、法律咨詢專家、社會各界群眾代表參加聽證會,對《辦法》制定、完善至最終實施提出意見建議。2月6日上午,市政府召開政府常務會議審定通過了市公安局牽頭制定的《辦法》。

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