《浙江省餐廚垃圾管理辦法》全文及解讀
近日，《浙江省餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式頒布，并將于2017年7月1日起開始實施。這也意味著，浙江要向很難處理的餐廚垃圾“開刀”了。
《浙江省餐廚垃圾管理辦法》全文
第一條 為了加強餐廚垃圾管理，維護環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省城市、縣人民政府所在地的建成區(qū)的餐廚垃圾投放、收運、處置及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
前款規(guī)定以外區(qū)域的餐廚垃圾投放、收運、處置可以按照本辦法進行管理，具體由市、縣(市、區(qū))人民政府確定。
第三條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位(含個體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
餐廚垃圾處理實行單獨投放、統(tǒng)一收運、集中處置。其中，針對小餐飲店、小雜食店、食品攤販產(chǎn)生的餐廚垃圾，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實際情況確定管理要求、方式和措施。
鼓勵居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾與其他生活垃圾分開投放，有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運、集中處置，有條件的社區(qū)可以開展就地收集和處置。市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取政府購買服務(wù)等方式，由有關(guān)社會公益組織、環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)等社會力量開展居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾投放、收集、處置的宣傳指導和服務(wù)活動。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。
第五條 省建設(shè)行政主管部門負責全省餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。
市、縣(市、區(qū))市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾投放、收運、處置的日常管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、環(huán)境保護、市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)等部門按照職責分工，做好餐廚垃圾管理的有關(guān)工作。
第六條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，將餐廚垃圾處理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和國家、省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)餐廚垃圾收運、處置設(shè)施和運行體系。
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)集約利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)商確定市縣之間餐廚垃圾收運、處置設(shè)施和運行體系的建設(shè)事宜以及相應(yīng)的協(xié)作補償機制，實施跨行政區(qū)域收運、處置餐廚垃圾。
市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過購買服務(wù)、與社會資本合作等方式，推進餐廚垃圾收運、處置設(shè)施建設(shè)和運營。
第八條 從事餐廚垃圾收運、處置活動應(yīng)當具備相應(yīng)的條件。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門通過招標、特許經(jīng)營等方式確定餐廚垃圾收運企業(yè)(以下簡稱收運企業(yè))、餐廚垃圾處置企業(yè)(以下簡稱處置企業(yè))，并與其簽訂餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。
第九條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當設(shè)置油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾進行固液分離和油水分離處理后單獨投放;產(chǎn)生的污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當符合相應(yīng)的排放標準，并依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當與收運企業(yè)約定時間和頻次，將餐廚垃圾交由收運企業(yè)統(tǒng)一收運。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位利用餐廚垃圾處理設(shè)備等方式自行就地處置的，應(yīng)當及時將處置方案報送所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門備案,并確保設(shè)備、工藝及處置的安全和正常運行。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門及時向同級市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門通報就地處置方案備案信息。
第十條 收運企業(yè)應(yīng)當按照與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時間和頻次收集餐廚垃圾，按規(guī)定運輸至處置場所，交由處置企業(yè)進行處置。
餐廚垃圾應(yīng)當實行密閉化運輸，并在收運餐廚垃圾的車輛及容器外部標示收運企業(yè)名稱和標識。
第十一條 餐廚垃圾收運、處置實行交付確認制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運企業(yè)、處置企業(yè)在餐廚垃圾交付收運、處置時對其種類、數(shù)量予以相互確認，并建立相應(yīng)的記錄臺賬。
收運企業(yè)、處置企業(yè)應(yīng)當按照市、縣(市、區(qū))人民政府和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的要求如實報送收運、處置餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等資料。
第十二條 處置企業(yè)對餐廚垃圾進行資源化利用、無害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運行，應(yīng)當符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準。采用微生物菌劑處置工藝的，應(yīng)當按照國家規(guī)定采取相應(yīng)的安全措施。
處置企業(yè)在處置過程中應(yīng)當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關(guān)排放標準，依法監(jiān)測并公開污染物排放信息。
第十三條 在餐廚垃圾投放、收運、處置中禁止下列行為：
(一)將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;
(二)將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個人收運或者處置;
(三)隨意傾倒、拋撒餐廚垃圾;
(四)擅自從事餐廚垃圾收運、處置活動;
(五)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾;
(六)以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品;
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十四條 收運企業(yè)、處置企業(yè)因設(shè)施檢修、調(diào)整等事由需要暫停收運、處置的，應(yīng)當提前15日報告所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門，并提交收運、處置應(yīng)急處理方案;因突發(fā)事由暫停收運、處置的，應(yīng)當即時報告并采取應(yīng)急處理措施。
收運企業(yè)、處置企業(yè)終止餐廚垃圾收運、處置的，應(yīng)當按照餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議的約定辦理;市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當及時落實承接餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)。
第十五條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照所在市、縣(市、區(qū))人民政府關(guān)于生活垃圾處理費的規(guī)定繳納相關(guān)費用。
市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門會同財政、價格行政主管部門測算餐廚垃圾收運、處置的運營成本，合理確定支付費用標準和方式;按照餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，向收運企業(yè)、處置企業(yè)支付相關(guān)費用。
餐廚垃圾收運、處置服務(wù)費用納入生活垃圾處理費列支，不足部分由所在市、縣(市、區(qū))人民政府給予補貼。
第十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取安排相關(guān)資金等措施，支持餐廚垃圾收運、處置設(shè)施和體系建設(shè)以及先進工藝、技術(shù)、設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用，促進餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。
第十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對處置企業(yè)利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、飼料等產(chǎn)品的行為，落實稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價格補貼，推動餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售和使用。
第十八條 市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當建立健全餐廚垃圾投放、收運、處置監(jiān)督管理制度，加強對餐廚垃圾投放、收運、處置情況的監(jiān)督檢查;會同有關(guān)部門建立餐廚垃圾管理信息平臺，匯集收運企業(yè)、處置企業(yè)以及餐廚垃圾投放、收運、處置情況，并及時向社會公布。
第十九條 市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門在核發(fā)食品經(jīng)營許可證時，應(yīng)當告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨投放、交由收運企業(yè)統(tǒng)一收運，并在食品安全日常監(jiān)督管理中對其落實情況進行檢查;向同級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門通報對餐廚垃圾產(chǎn)生單位核發(fā)食品經(jīng)營許可證的有關(guān)信息;依法查處以餐廚垃圾為原料進行生產(chǎn)、加工食品的違法行為。
第二十條 環(huán)境保護行政主管部門依法查處餐廚垃圾處置企業(yè)的環(huán)境違法行為。
餐飲服務(wù)場所環(huán)境影響評價應(yīng)當包括針對餐廚垃圾的環(huán)境污染防治相關(guān)措施。
第二十一條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當依法審核餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)項目，同時征求同級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的意見;應(yīng)當加強研究完善相關(guān)政策和措施，會同有關(guān)部門積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。
第二十二條 市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和其他有關(guān)部門對餐廚垃圾投放、收運、處置實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：
(一)查閱、復制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;
(三)進入現(xiàn)場開展檢查;
(四)責令有關(guān)單位和個人改正違法行為。
第二十三條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定投放、收運、處置餐廚垃圾的行為進行投訴舉報。市容環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當及時受理投訴舉報，依照法定職責調(diào)查處理和反饋情況。
第二十四條 餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會將餐廚垃圾依法投放、收運、處置的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，環(huán)境保護、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)排水等法律、法規(guī)、規(guī)章已有責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 違反本辦法第九條第一款和第十三條第一項規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以500元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以3000元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個人收運或者處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以5000元以上20000元以下罰款。
機關(guān)、事業(yè)單位食堂有違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項規(guī)定行為的，除按照前款規(guī)定給予行政處罰外，由有權(quán)機關(guān)追究該機關(guān)、事業(yè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。
第二十七條 違反本辦法第八條和第十三條第四項規(guī)定，單位或者個人擅自從事餐廚垃圾收運、處置活動的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以3000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第十條第一款的規(guī)定，收運企業(yè)未按與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時間和頻次收集餐廚垃圾，或者未按規(guī)定運輸至處置場所交由處置企業(yè)進行處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的.，處以2000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以5000元以上30000元以下罰款。
違反本辦法第十三條第二項規(guī)定，收運企業(yè)將收運的餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個人處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正，處以5000元以上20000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以20000元以上50000元以下罰款。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未實行密閉化運輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正。
第二十九條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，處置企業(yè)對餐廚垃圾進行資源化利用、無害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運行不符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第十四條第一款的規(guī)定，收運企業(yè)、處置企業(yè)暫停收運、處置餐廚垃圾未報告或者未及時采取應(yīng)急處理措施的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的處以5000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按以下規(guī)定處罰：
(一)違反本辦法第九條第三款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行就地處置餐廚垃圾未報送備案的，處以1000元以上5000元以下罰款。
(二)違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位不執(zhí)行餐廚垃圾交付收運確認制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺賬的，處以1000元以上5000元以下罰款;收運企業(yè)、處置企業(yè)不執(zhí)行餐廚垃圾收運、處置交付確認制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺賬的，處以5000元以上30000元以下罰款。
(三)違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，收運企業(yè)、處置企業(yè)不按照要求如實報送餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等資料的，處以5000元以上30000元以下罰款。
第三十二條 市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和其他有關(guān)部門在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)不按照規(guī)定通過招標、特許經(jīng)營等方式確定收運企業(yè)、處置企業(yè)的;
(二)不依法履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責，造成重大社會影響的;
(三)接到相關(guān)投訴、舉報，未依法調(diào)查處理，造成嚴重后果的;
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。
《浙江省餐廚垃圾管理辦法》解讀
這項法規(guī)的出臺，直接目的在于，加強餐廚垃圾管理，維護環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進資源循環(huán)利用。
垃圾，是放錯了位置的資源。作為固廢中的一員，餐廚垃圾的處理與轉(zhuǎn)化，正在興起為中國新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大門類。
《浙江省餐廚垃圾管理辦法》的出臺，也必將促進浙江餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，在綠色發(fā)展之路上再次創(chuàng)造浙江經(jīng)驗。
餐廚垃圾管理，范圍鎖定在城區(qū)
“舌尖上的安全”是人們最關(guān)心的民生問題之一。隨著人們生活條件不斷改善，餐廚垃圾問題也日益突出。尤其在大城市以及縣城商貿(mào)集聚區(qū)，餐廚垃圾一旦失管，會對當?shù)丨h(huán)境帶來惡劣影響。
《辦法》中明確，本省城市、縣人民政府所在地的建成區(qū)的餐廚垃圾投放、收運、處置及相關(guān)管理活動，適用本辦法。也就是說，浙江開啟的餐廚垃圾治理風暴，重點在于“城區(qū)”。
對于餐廚垃圾的定義，《辦法》也予以明確，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位(含個體工商戶)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
按照規(guī)定，今年7月1日起，餐廚垃圾處理，將實行單獨投放、統(tǒng)一收運、集中處置。其中，針對小餐飲店、小雜食店、食品攤販產(chǎn)生的餐廚垃圾，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實際情況，確定管理要求、方式和措施。
這項規(guī)定與居民直接相關(guān)的，就是鼓勵居民在日常生活中，把餐廚垃圾作為“單列項目”，與其他垃圾分開投放。有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運、集中處置，有條件的社區(qū)可以開展就地收集和處置。
《辦法》規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。
餐廚垃圾清運，實行密閉化運輸
垃圾分類的浙江經(jīng)驗，主要來自于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也因此形成了垃圾分類“農(nóng)村包圍城市”的浙江態(tài)勢。
一些地方在實踐中認為，城市垃圾分類之所以難以推廣，是因為在“水泥鋼筋”的城市里，餐廚垃圾無法就地處置、消耗、循環(huán)，又因為“拖泥帶水生臭”，成為垃圾中的垃圾。
《辦法》的出臺，在于引導和推動浙江形成一支專業(yè)的第三方餐廚垃圾清運梳理隊伍和行業(yè)力量。
為此，它作出幾條明確規(guī)定——
1.市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門通過招標、特許經(jīng)營等方式，確定餐廚垃圾收運企業(yè)、餐廚垃圾處置企業(yè)，并與其簽訂餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。
2.收運企業(yè)應(yīng)當按照與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時間和頻次收集餐廚垃圾，按規(guī)定運輸至處置場所，交由處置企業(yè)進行處置。
3.餐廚垃圾應(yīng)當實行密閉化運輸，并在收運餐廚垃圾的車輛及容器外部標示收運企業(yè)名稱和標識。
4.未實行密閉化運輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責令限期改正。
為了推動制度落地，《辦法》還指出，要建立收運處置實行交付確認制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運企業(yè)、處置企業(yè)在餐廚垃圾交付收運、處置時對其種類、數(shù)量予以相互確認，并建立相應(yīng)的記錄臺賬。若不遵照規(guī)定，將會根據(jù)責任認定，對產(chǎn)生單位、收運企業(yè)、處置企業(yè)處以不同數(shù)額的罰款。
垃圾變廢為寶，巨大市場待發(fā)掘
隨著人口不斷增多，餐廚廢棄物產(chǎn)生量不斷增大。在中國，城鎮(zhèn)人口人均產(chǎn)生餐廚垃圾0.15千克/日，全國每年產(chǎn)生量達4000多萬噸。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會餐廚垃圾專委會主任、北京工商大學環(huán)境系主任任連海曾預(yù)測，“十三五”餐廚垃圾處理能力有望達到12萬噸/日，整個中國有望形成總計1000億元至1500億元的市場規(guī)模。行業(yè)市場規(guī)模如此之大，令人不可小覷。
按照任連海的預(yù)測和分析，總計1000億元至1500億元的規(guī)模里，建立收運體系市場，大約需要200億元，處理處置工程市場，將是500億元至1000億元，日常運行市場，大約是300億元，監(jiān)管體系建設(shè)，將形成20億元左右的市場。
推動餐廚垃圾的資源化利用、無害化處理，浙江出臺《辦法》，要求各縣和各部門出臺配套優(yōu)惠政策，引導和促成行業(yè)發(fā)展，捕捉這種新的發(fā)展機遇。
如《辦法》出臺了以下規(guī)定——
餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照所在市、縣(市、區(qū))人民政府關(guān)于生活垃圾處理費的規(guī)定繳納相關(guān)費用。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取安排相關(guān)資金等措施，支持餐廚垃圾收運、處置設(shè)施和體系建設(shè)以及先進工藝、技術(shù)、設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用，促進餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對處置企業(yè)利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、飼料等產(chǎn)品的行為，落實稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價格補貼，推動餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售和使用。
待到7月，或許我們就能看到，印著“餐廚垃圾”標語的清運車，將奔馳在浙江各地的城市街道上。我們可以遇見，更美更整潔的城市和家園;也有可能看到，餐廚垃圾處理市場在浙江的爆發(fā)式增長。
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