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《郵政普遍服務保障辦法》 3月1日起施行
2016年11月11日，于偉國省長簽署了福建省人民政府第181號令，公布了《福建省郵政普遍服務保障辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2017年3月1日起施行。日前，省法制辦、省郵政管理局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者提問。
一、《辦法》的立法目的是什么?
答：郵政業是現代服務業的重要組成部分，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施，在促進國民經濟和社會發展、保障公民基本通信權利等方面，發揮著十分重要的作用。近年來，在省委、省政府和國家郵政局的正確領導下，我省郵政業發展環境日益優化，行業規模穩步提升，行業秩序不斷規范，全行業保持了健康快速的發展勢頭。2015年全省郵政業務總量完成218億元，同比增長34%;業務收入完成141億元，同比增長18%。快遞業務量完成8.9億件，同比增長36%;業務收入完成101億元，同比增長25%。但是，隨著信息技術與互聯網技術的應用，用戶對作為郵政業重要組成部分的郵政普遍服務業務的內容和質量提出了新的要求，省內傳統的信函、匯兌和報刊等普遍服務已不適應新形勢需求，郵政普遍服務創新發展、普惠發展的能力亟需進一步提升，郵政服務模式和服務范圍亟需拓展，郵政服務水平和服務能力迫切需要提高。因此，通過制定《辦法》，進一步保障和規范郵政普遍服務，提升人民群眾用郵服務水平，十分必要。
二、《辦法》確立了哪些保障郵政普遍服務的制度?
答：《辦法》確立了保障郵政普遍服務發展的十項制度：一是在總則中明確地方政府對郵政普遍服務的支持義務。要求各級人民政府應當對郵政普遍服務的發展給予必要的扶持和政策優惠。二是將郵政普遍服務發展納入規劃。要求各級人民政府應當將郵政普遍服務發展納入國民經濟和社會發展規劃。三是依法給予郵政普遍服務用地優惠。明確符合國家劃撥用地目錄的郵政設施用地，應當依法劃撥，免征城市基礎設施建設配套等相關費用。四是保障郵政普遍服務用房需求。要求建設單位以不高于建筑安裝成本的價格向郵政企業交付配套建設的郵政營業場所、郵件處理場所用房。五是規定郵政普遍服務場所征收的服務保障要求。要求征收部門在征收前，應當對郵政營業場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排。六是鼓勵和支持建設智能信包箱。提出鼓勵郵政企業或者第三方企業建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。七是對村郵站建設給予支持。要求縣級以上人民政府應當對村郵站的建設和運營給予支持，將村郵站建設納入農村建設規劃。八是對郵政普遍服務車輛通行停靠等給予便利。規定提供郵政普遍服務的車輛運遞郵件，在確保交通安全的前提下，可以臨時停車，通過收費公路、橋梁、隧道時，可減免通行費。九是支持郵政企業服務農村電子商務發展。明確縣級以上人民政府支持郵政企業建設農村電子商務郵政服務體系，服務農村電子商務配送和農產品進城。十是鼓勵郵政企業共享網絡，協同發展。提出鼓勵郵政企業與電子商務、交通運輸、金融、供銷、快遞、通信等各類企業加強合作，共享服務網絡，建設郵政綜合服務平臺等。
三、《辦法》為何要提出建設智能信包箱?
答：目前，我省城鎮居民樓信報箱設置主要存在以下兩個方面問題：一是部分城鎮居民樓未按規定設置信報箱。以福州市區為例，共有13.6萬戶住宅未設置信報箱，占總戶數的18.4%，造成郵件無法及時、準確投遞。二是傳統信報箱功能單一，不能滿足需求。隨著網絡信息時代的到來，傳統郵件、報刊的需求銳減，包裹、快件投遞需求日益增加，而傳統信報箱由于體積小，使用功能單一，無法滿足居民日常接收包裹、存放小型物品等需求，信報箱得不到有效利用。
為解決上述問題，我省率先在福州市部分小區開展智能信包箱建設應用試點。智能信包箱，是指利用計算機、互聯網技術管理與控制，通過智能識別方式獲得開箱許可并自動開啟，供用戶接收信件、報刊以及包裹等的智能化郵政通信設施。智能信包箱具有短信密碼開鎖、手機密碼、微信遠程開柜技術和物理刷卡等多種用戶管理功能，采取信報投遞與包裹收發結合的模式，滿足了人們日益增加的各種需求。因此，結合我省實際，《辦法》第九條對智能信包箱的建設和維護進行了具體規定，一是要求新建、改建、擴建住宅小區、住宅建筑工程的建設單位，應當按照標準設置信報箱或者智能信包箱并進行專項驗收。二是鼓勵相關方面建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。
四、《辦法》支持郵政企業服務農村電子商務的目的?
答：郵政普遍服務具有覆蓋范圍廣、網絡渠道全的特點，尤其在廣大農村地區具有特殊的發展優勢，利用郵政普遍服務網絡開展農村電子商務配送以及服務農產品進城，是郵政普遍服務創新發展、共享發展的有益嘗試，有利于發揮郵政普遍服務網點網絡資源優勢，方便農村人民群眾生活，促進農村地區經濟社會發展。因此，《辦法》第十三條規定：縣級以上人民政府支持郵政企業利用郵政普遍服務的網點網絡優勢，建設農村電子商務郵政服務體系，服務農村電子商務配送和農產品進城。
五、《辦法》規定的實名收寄和收寄驗視制度有什么要求?
答：郵政服務因其方便快捷的特點，容易被不法分子利用從事違法犯罪活動。寄遞安全事關用戶信息、財產安全和國家公共安全，絲毫不容忽視。《反恐怖主義法》及《福建省禁毒條例》均對實名收寄驗視制度作出了規定。因此，實行郵件收寄實名制有上位法的明確要求，有保障寄遞渠道安全的客觀需要，《辦法》第十八條對用戶交寄和企業收寄均作出要求：寄件人交寄信件以外的郵件，應當如實、完整填寫寄遞詳情單，按規定出示有效身份證件，遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。郵政企業應當依法實行實名收寄和收寄驗視制度，對寄件人交寄的信件以外的郵件，依照規定對寄件人身份進行查驗，對寄遞物品進行開封驗視。對禁止寄遞、存在重大安全隱患或者用戶拒絕驗視、拒絕出示身份證明的，不得寄遞，發現存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪的情況，應當及時向有關部門報告。
六、《辦法》對郵政企業的營業時間和投遞有什么要求?
答：《辦法》第十七條提出：提供郵政普遍服務的郵政營業場所的營業時間和郵件投遞頻次應當符合以下要求：
(一)營業時間：城區每周營業7天，每天營業時間不少于8小時;鄉鎮人民政府所在地每周6天，每天營業時間不少于6小時;鄉鎮其他地區每周營業時間不少于3天，每天營業時間不少于4小時;
(二)投遞頻次：城區、鄉鎮人民政府所在地每天投遞不少于1次;鄉鎮其他地區每周投遞不少于3次。
交通不便的邊遠地區的營業時間和投遞頻次，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執行。
遇國家法定節假日，提供郵政普遍服務的郵政營業場所可以根據實際用郵需求，適當調整營業時間。調整后的營業時間應當提前3天對外公布，并由營業場所所在地的縣級以上郵政企業向當地郵政管理部門備案。
七、《辦法》對郵件的傳遞時限有什么要求?
答：《辦法》第二十條規定：郵政企業對用戶交寄的郵件，應當及時、準確、安全投遞。本省同一城市市區內互寄的信件，應當在2天內送達;不同城市市區互寄的信件，應當在3天內送達;同一城市市、縣際和農村地區互寄的信件，應當在4天內送達;不同城市市、縣際和農村地區互寄的信件，應當在6天內送達。印刷品和包裹可在上述信件時限標準的基礎上順延1天。遇到極端天氣條件或者嚴重自然災害等特殊情況的，郵件時限可在以上不同層級基礎上順延。郵政管理部門可以委托第三方開展郵件時限監測，對郵政企業郵件傳遞時限進行監督。
八、《辦法》對郵件的安全保障有什么要求?
答：《辦法》第二十四條規定：郵政企業應當加強郵件安全管理，落實企業安全生產主體責任，制定突發事件應急預案和專項預案，根據情勢變化適時修訂更新，并向郵政管理部門備案。有下列情形之一的，郵政企業應當及時報告所在地省級以下郵政管理部門，并妥善處理，減少損害：
(一)郵件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、丟失、損毀在100件以上的，應當在事件發生48小時內報告;
(二)郵件積壓1000件以上的，應當在事件發生24小時內報告;
(三)其他法律、法規規定的應當報告的情形。
第二十五條規定：郵政企業應當采用技術手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環節實行安全監控，防止郵件在寄遞過程中丟失、短少、損毀。郵政企業應當配備符合標準的安全檢查設備，安排具備專門技術和技能的人員對郵件進行全面安全檢查。
附件：
福建省郵政普遍服務保障辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障郵政普遍服務，加強對郵政普遍服務的監督管理，保護用戶合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內郵政普遍服務及其保障與監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱郵政普遍服務，是指按照國家規定的業務范圍、服務標準，以合理的資費標準，為用戶持續提供的郵政服務。
第三條 郵政普遍服務屬于國家基本公共服務。
各級人民政府應當依法對郵政普遍服務的發展給予必要的扶持和政策優惠，保障郵政普遍服務適應經濟社會發展和人民生活的需要。
第四條 郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務。國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營。
郵政企業應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，嚴格執行服務標準，創新服務手段，逐步提高服務水平。
第五條 省郵政管理部門負責對本省行政區域內的郵政普遍服務實施監督管理。省級以下郵政管理部門負責對本轄區內的郵政普遍服務實施監督管理。
發展改革、財政、商務、經濟信息、住房城鄉建設、國土資源、工商、稅務、公安、國家安全、交通運輸、鐵路、民航、農業等有關部門按照各自職責，支持郵政企業提供郵政普遍服務。
第六條 任何單位和個人不得損毀郵政設施或者影響郵政設施的正常使用，并有權制止、舉報破壞郵政設施和危害郵政通信安全的行為。
第二章 服務保障
第七條 各級人民政府應當將郵政普遍服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，將提供郵政普遍服務的郵政設施作為重要的公共基礎設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，保障郵政普遍服務發展和郵政設施建設需求。
提供郵政普遍服務的郵政設施用地符合國家劃撥用地目錄的，應當依法劃撥，免征城市基礎設施建設配套等相關費用。
建設單位對按照規劃要求配套建設的提供郵政普遍服務的郵政營業場所、郵件處理場所用房，以出售方式交付給郵政企業使用時，出售價格不得高于建筑安裝成本。有條件的地方可以通過委托代建等方式，將規劃配套建設的提供郵政普遍服務的郵政營業場所、郵件處理場所用房無償交付給郵政企業使用。郵政企業不得改作他用。
第八條 因公共利益需要征收郵政營業場所或者郵件處理場所的，征收部門應當根據保障郵政普遍服務的要求，對郵政營業場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排;未作出妥善安排前，不得征收。
郵政營業場所或者郵件處理場所重新設置前，郵政企業應當采取措施，保證郵政普遍服務的正常進行，征收部門應當給予配合。
因道路改造等特殊情況確需遷移郵筒(箱)、報刊亭等提供郵政普遍服務的郵政設施的，應當與郵政企業充分協商后作出妥善安排，確保所在地區郵政普遍服務水平不降低。
第九條 新建、改建、擴建住宅小區、住宅建筑工程的建設單位，應當按照標準設置信報箱或者智能信包箱。建筑工程竣工驗收時，應當進行信報箱或者智能信包箱工程專項驗收。專項驗收由建設單位負責組織，施工、設計、監理以及郵政管理部門或者郵政管理部門委托的其他單位等均應參加驗收。
已建成使用的居民樓未設置信報箱的，由產權人或者其委托的物業服務企業以及其他管理者負責按照標準設置，設有住宅專項維修資金的，可按程序運用維修資金補建信報箱。
鼓勵郵政企業或者第三方企業建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。
縣級以上人民政府可以對信報箱或者智能信包箱的建設和維護給予政策和資金支持。
第十條 機關、團體、企業事業單位以及商用寫字樓等應當在地面層或者主出入口設置接收郵件的收發室或者其他接收郵件的場所;兩個以上單位使用同一用郵地址的，可以設置聯合收發室。
住宅小區尚未設置信報箱或者智能信包箱的，或者因信報箱維修、破損等原因無法投遞郵件的，郵政企業應當與物業服務企業或者其他管理者協商代收、代轉郵件事項，物業服務企業或者其他管理者應當提供必要的協助。
第十一條 縣級以上人民政府應當對村郵站的建設和運營給予支持，將村郵站作為農村基礎設施建設的重要內容，納入農村建設規劃，與農村基礎設施同步規劃、同步建設、同步驗收。
未實現直接投遞到戶的農村地區應當由村民委員會設置村郵站，與郵政企業簽訂業務委托協議負責接收、保管和轉交郵件，并可根據實際情況提供其他郵政便民服務。
村郵站可以設置在行政村綜合服務中心、村民委員會辦公地點或者行政村人流較為密集的地方，按照國務院郵政管理部門制定的《村郵站服務規范》提供服務。村郵員由村民委員會與郵政企業商定人選并對其服務情況進行定期考核，村郵員崗位可按規定申報公益性崗位。
第十二條 提供郵政普遍服務的車輛應當帶有郵政專用標志，實行專車專用。提供郵政普遍服務的車輛運遞郵件，除早晚高峰時段外，在確保交通安全和不妨礙其他車輛、行人通行的前提下，可以臨時停車不超過15分鐘。
支持郵政企業依法使用符合國家標準的電動三輪車收投郵件，并實行總量控制。
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