新農村建設政策最新解讀

　　一、科學規劃保證新農村建設可持續發展

　　受長期形成的城鄉二元體制影響，我國城鄉發展不平衡，農村仍然比較落后。從總體上來說，農村面貌沒有根本改變，環境臟、亂、差，使得城鄉差距表現得更明顯、更突出。而中央“一號文件”專門提出了要在科學規劃的指導下進行新農村建設。

　　某些地區農村建設規劃的誤區

　　目前，各地建設新農村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農村建設后，有的地方沒有能夠正確地理解和把握中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標與要求，缺乏對農村基層的調查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將新農村建設理解為搞工程建設，盲目地搞運動，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農民工作，怕接觸農村的工作，擔心矛盾復雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任。

　　著名旅游規劃策劃機構——北京綠維規劃設計院有關專家認為：城鄉有別因地制宜有特色者生存。我國城市規劃歷來得到政府、學界與業界的高度關注，也取得了不少成就，那我們是不是就可以將城市規劃的經驗照搬到農村規劃建設中來呢?農村規劃有著不同于城市規劃的特點，只有因地制宜，突出特色，才能使農村規劃得到科學的發展。

　　1、因地制宜 ------全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等情況千差萬別，東、中、西部地區有差別，同一個地區也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經改造后能用的房屋和設施，都要加以充分利用。農民急需的是配套道路、供水、排水等設施，改變村容村貌。

　　2、量力而行------農村居民收入水平不高，政府財力有限，盡管中央已經和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農”的投入，但短期內不可能增加大量投入，新農村建設只能立足已有的基礎，解決農村發展中急需解決的緊迫問題。

　　3、突出特色------改善農村人居環境的同時，要把是否能盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，突出農村特色，作為一項基本要求。民族的就是世界的，農村若是失去其特色，只會變成一個個微型城市，很難吸引到適合的投資與尋求差異化的城市游客。

　　二、新農村建設融資渠道

　　1、中央專項資金--2006年國家支農資金將達3397億元

　　1998～2003年，中央財政直接用于三農資金的支出累計為9350多億元。2004年為2626億元，2005年達到2975億元，2006年計劃在這一基礎上新增400多億，達到3397億元。2006年的支農資金比上年增長14.2%，占總支出增量的21.4%。今年總支出增量的五分之一強用到了農村。中央支持新農村建設的決心之大，可見一斑。

　　2、金融機構支持

　　中國銀監會主席劉明康在2006年2月召開的全國合作金融監管暨改革工作會議上強調，銀行業金融機構要按照科學發展觀的要求，為促進社會主義新農村建設提供有效支持。

　　農村信用社

　　社會主義新農村建設為農村信用社發展提供了廣闊的空間。當前農信社要著力進行法人治理結構的完善和科學管理機制的建設,大力抓好業務創新,在繼續做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款的同時,用新思路、新機制搞活小企業融資;加大對產業化、產業集群形成的支持力度,增加助學和消費信貸的投入,大力發展結算、信用卡以及理財服務等以手續費為重點的中間業務。中國銀監會主席劉明康指出,當前農村金融服務的改善已刻不容緩。農村信用社要進一步健全公共財政體制和發揮政策性銀行的職能,提高履行公共服務的能力,特別對農村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網”(電、路、通訊網)、“兩氣”(沼氣、液化氣)、“兩個市場”(境內外銷售市場)等基礎設施建設等帶有政策性的領域要加大投入。

　　商業銀行

　　商業銀行貸款是市場行為，是把商業資金用于具有高回報的項目建設。貸款的原則是實施地區總量控制，與地方財政能力掛鉤，同時考慮區域、政策導向、貸款質量和銀行風險承受能力等因素。把城建行業貸款總量控制限額分解到各省級分行，并通過監測確保各地不得突破，以防范對地方政府過度融資的風險。在項目分類指導上，對收費項目原則限定在直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市以上的市區項目，要求項目資本金比例在20%(含)以上;對非收費項目要求僅限于直轄市、省會城市和計劃單列市，以及人均GDP高于全國平均水平的地級市的項目，項目資本金要求進一步提高到30%(含)。

　　劉明康指出，商業銀行也要大力增加對具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的資金投入,支持外貿和新興領域的農村商業企業,擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。

　　3、經營土地資源的融資

　　這種方式以政府壟斷土地一級市場為手段，充分利用土地規劃和土地儲備進行融資。經過對土地的開發，實現不同地段，不同價格，利用轉讓、租賃、拍賣等方式獲得土地資源的經營收益進行城鎮建設投資。跳出傳統的“先基建、后招商”和靠賤賣土地置換基礎設施的老路，改為以市場運作，整合經營城鎮資源，以整合實現增值，在增值中推進整合，邊開發、邊增值、邊經營、邊發展的思路。

　　4、以特許經營為主要方式的市場化融資

　　這種方式以國家與民營相結合、民營投入為主。特點是以少量國家投資帶動大量民間資金(外資、內資)參與基礎設施建設，運作中實行建設項目的法人責任制，確保資金及時到位，責、權、利明確。什么樣的項目可以市場化融資?根據項目區分理論，凡是可以收費的基礎設施如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等應通過特許經營等方式，吸引包括民營資本在內的各種資金投入，政府依法進行監管;在街道公共設施的投資建設和運營中也可嘗試實施特許經營制度，將城市街道的路燈、垃圾收集設施、公廁、書報亭、廣告牌等設施統一規劃和委托經營管理。以特許經營為主要方式的市場化融資，規定了政府和企業雙方的責權利，實質上在政府和民營企業之間建立起了一種合作關系。通過這種合作關系，使政府與企業雙方各展其長，各司其職，優勢互補，從而實現效率和社會福利的最大化。

　　著名旅游規劃策劃機構——北京綠維規劃設計院有關專家認為：“四兩撥千斤”，引導農村多元化投資。中央專項資金看起來數額龐大，但如果撒在廣大的中國農村，卻是杯水車薪，并不能從根本上改變農村現狀，實現新農村建設的目標。在這種情況下，政府支持綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等的政策手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，從實質上來講是鼓勵各類工商企業投資農業，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農業多元化投入格局。

　　發展農村旅游意義

　　我國農村旅游的發展已有一定的時期，其中既有成功的案例，也有失敗的教訓。社會主義新農村建設戰略的實施，又為農村旅游大力發展注入了新的活力，帶來了新的歷史機遇，進一步發展指明了方向，明確了農村地區發展旅游業的最終目標是要在尊重當地農民意愿的前提下，促進農村基礎設施建設，科學規劃，改變農村落后面貌，實現農民增收，促進農村精神文明建設�？梢哉f，社會主義新農村建設戰略是我們發展農村旅游業的指導方針。

　　對新農村建設作用

　　提高農民生活水平、改善農民生活條件是新農村建設要解決的基本問題，這個問題是否能夠解決，是黨的“社會主義新農村”建設問題成敗的一把標尺。而解決這個問題的根本出路，就是要大力發展農村經濟：一方面是保證農業生產的穩步增長，另一方面是推動農村非農產業的健康發展，以及通過城市的“反哺”，千方百計地增加農民收入。

　　近年來，農村的發展實踐證明了一點，那就是多種非農產業在解決農村剩余勞動力，增加農民收入，改善農村產業結構等方面都發揮了至關重要的作用。我們應該注意到，農村旅游在其中扮演的重要角色，以及對一些農村地區經濟與社會面貌的改善所起到的促進作用。

　　1.農村旅游促進農村生產發展

　　發展農村旅游，尤其是發展大中城市周邊的農村旅游，可以實現城市自愿支持農村發展，吸引城市的資金及人才向農村流動，且符合市場規律，真正的體現“城市反哺農村”的方針。農村經濟發展，需要進行產業結構和產品結構的調整，形成高附加值的經濟產業。而旅游產業，是鄉村經濟中最具有附加值的產業。同時，旅游業能推進農村乃至全國的經濟結構調整和經濟增長方式轉變，提高農業的平均利潤率，實現“生產發展”的目標。

　　2.農村旅游讓農民的荷包鼓起來

　　通過發展農村旅游，可以使農村自力更生，靠自身力量得到發展，進而減少國家對農村的扶持資金。同時，當地農民參與投資、經營旅游業，可增加其可支配收入，實現“生活寬裕”的目標。

　　3.農村旅游拂動鄉村文明風

　　農村旅游產業，最終是服務產業，是文化產業。沒有以游客為上帝的服務精神，就難以獲得市場的認可，更不易獲得經濟的收益。因此，發展農村旅游，必然在市場的引導下，在現實的教育下，培養了農民市場經濟意識和服務顧客的文明。市場是一所最好的學校，服務教育將農民培養成為文明衛生禮貌的公民。發展農村旅游，大量的外來文化和先進思想帶入農村，可以迅速提高農民的文化水平，使農民接受先進思想，實現思想轉變，實現“鄉風文明”的目標。

　　4.農村旅游打造農村整潔環境

　　農村旅游中的旅游休閑環境的打造，農家接待條件的建設，都是最基礎的內容;旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，將大大推動農村村容的改變，推動衛生條件的改善，推動環境治理，推動村莊整體建設的發展。最為重要的是，旅游休閑要求，村莊面貌不是千村一面，而是各具特色;旅游最求個性化、特色化、原生態文化基礎、唯一性等等，都形成了旅游村莊的獨特面貌和村容，是打破目前新農村建設中千村一面的最佳模式。可以說，發展農村旅游，有利于農村乃至全國加快建設資源節約型、環境友好型社會，有利于保護資源和環境，促進農村科學規劃與基礎設施建設，實現“村容整潔”的目標。

　　5.通過農村旅游社區參與促進農村管理民主

　　在發展農村旅游的過程中，借鑒國外先進經驗，提高旅游業在當地社區的參與度，在尊重農民意愿的前提下進行農村建設，健全黨組織領導的充滿或里的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，提高當地農民的民主、法治意識，實現“管理民主”的目標。

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