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關于加快發展健身休閑產業的指導意見最新解讀
國務院辦公廳近日印發《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出大力支持健身休閑產業發展。國家體育總局宣傳司巡視員溫文表示，《意見》給了體育工作一個新的使命和新的要求。體育工作已經不僅是增強人民體質、為國增光了，還要為國家增利，為百姓造福。
《意見》中指出，加快發展健身休閑產業是推動體育產業向縱深發展的強勁引擎，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業發展格局，產業總規模達到3萬億元。同時《意見》還提出了發展冰雪、山地、水上、航空、汽車摩托車等戶外運動，發展時尚、民族等特色運動的具體目標。對此，出席中國(黃山)戶外評獎大會暨中國齊云山國際養生萬人徒步大會的溫文表示，體育總局也將要出臺一系列具體的實施計劃。
《意見》提出了6個方面的主要任務和政策舉措。一是完善健身休閑服務體系。推廣普及日常健身，發展冰雪、山地、水上、航空、汽車摩托車等戶外運動，發展時尚、民族等特色運動，促進產業互動融合，推動“互聯網+健身休閑”。二是培育健身休閑市場主體。支持各類健身休閑企業發展，壯大體育社會組織，鼓勵創業創新。三是優化健身休閑產業結構和布局。提升服務業比重，改善健身休閑產業結構，支持各地打造各具特色的健身休閑產業。四是加強健身休閑設施建設。完善健身休閑基礎設施網絡，盤活用好現有體育場館資源，加強特色健身休閑設施建設。五是提升健身休閑器材裝備研發制造能力。增強自主創新能力，加強品牌建設，推動產業實現轉型升級。六是改善健身休閑消費環境。深挖消費潛力，完善消費政策，引導健康消費理念
溫文說：“《意見》給了體育工作新的使命，新的規劃和新的要求。過去我們更多地說體育是增強人民體質，為國增光，現在為國家增利，為社會增利，更多為百姓造福成為我們重要的工作之一。這就需要我們把體育的多元功能更好地發揮出來。總局在這個方面馬上要出臺一系列具體的政策，包括冰雪、山地戶外、航空……我們已經準備好了。同時未來總局在自己的工作思路上還要狠抓落實，結合社會各界的力量共同推動事業的發展。”
參加徒步大會的溫文身體力行，走完了全程10公里的齊云山山地路線。她表示，隨著中國體育產業不斷地深入發展，社會各界也更加重視體育產業，這對體育來說是一個重大的發展機遇。她說：“現在在一個領域封閉搞東西的思路是肯定不行的，一定要多方融合，其中就包括和旅游系統、衛生系統、教育系統的結合，甚至和林業系統的結合。大家發揮各自的優勢，整合資源，一起滿足百姓的需要。一定是全社會多部門多單位多領域互動的局面，僅僅靠總局一家肯定是不夠的。”
同時，溫文表示，體育總局作為政府職能部門，更需要好好制定政策、規劃設計并且加強監管。她說：“多方合作辦事，并不會削弱總局的職能，因為政府的職能不是辦賽，而是在倡導、規劃這些方面，同時還要加強監管，保證它是健康進行的。”
國務院辦公廳關于加快發展
健身休閑產業的指導意見
國辦發〔2016〕77號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
健身休閑產業是體育產業的重要組成部分，是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業態。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長，消費方式逐漸從實物型消費向參與型消費轉變，健身休閑產業面臨重大發展機遇。但目前健身休閑產業總體規模不大、產業結構失衡，還存在有效供給不足、大眾消費激發不夠、基礎設施建設滯后、器材裝備制造落后、體制機制不活等問題。加快發展健身休閑產業是推動體育產業向縱深發展的強勁引擎，是增強人民體質、實現全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中國”的重要內容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強經濟增長新動能具有重要意義。為加快健身休閑產業發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進健身休閑產業供給側結構性改革，提高健身休閑產業發展質量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產品和服務供給，推動健身休閑產業全面健康可持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。
(二)基本原則。
市場主導，創新驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。
轉變職能，優化環境。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，著力破解社會資本投資健身休閑產業的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題;加強統籌規劃、政策支持、標準引導，改善消費環境，培養健康消費理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。
分類推進，融合發展。分層分類、區別對待，保障大眾基本健身休閑需求，促進健身休閑產業多元化發展;遵循產業發展規律，立足全局，促進產業各門類全面發展，統籌協調健身休閑產業與全民健身事業，推進健身休閑與旅游、健康等產業融合互動。
重點突破，力求實效。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，結合新型城鎮化建設、社會主義新農村建設、精準扶貧、棚戶區改造等國家重大部署，以健身休閑重點運動項目和產業示范基地等為依托，發揮其輻射和帶動效應，促進區域經濟發展和民生改善。
(三)發展目標。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業發展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產業環境不斷優化，產業結構日趨合理，產品和服務供給更加豐富，服務質量和水平明顯提高，同其他產業融合發展更為緊密，健身休閑產業總規模達到3萬億元。
二、完善健身休閑服務體系
(四)普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。
(五)發展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發展。
——冰雪運動。以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產業發展水平。
——山地戶外運動。推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系建設，形成“三縱三橫”(太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線)山地戶外運動布局，完善山地戶外運動賽事活動組織體系，加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。
——水上運動。推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發展，積極發展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實施水上運動精品賽事提升計劃，依托水域資源，推動形成“兩江兩海”(長江、珠江，渤海、東海)水上運動產業集聚區。
——汽車摩托車運動。推動汽車露營營地和中小型賽車場建設，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”(京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩)自駕路線和營地網絡。
——航空運動。整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產品和服務供給體系。
(六)發展特色運動。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發展，培育相關專業培訓市場。發展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統體育項目，加強體育類非物質文化遺產的保護和發展。加強對相關體育創意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。
(七)促進產業互動融合。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發旅游產品和路線。推動“體醫結合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發展運動醫學和康復醫學，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通用航空、交通運輸等產業融合發展。
(八)推動“互聯網+健身休閑”。鼓勵開發以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐的健身休閑服務，推動傳統健身休閑企業由銷售導向向服務導向轉變，提升場館預定、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。積極推動健身休閑在線平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成健身休閑產業新生態圈。
三、培育健身休閑市場主體
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