長沙市就業困難人員就業援助實施辦法

　　第一章 就業困難人員的認定

　　第一條 就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。具有勞動能力、有就業愿望且符合下列情形之一的城鎮登記失業人員可以認定為就業困難人員：

　　(一)“4050”人員：女性滿40周歲以上、男性滿50周歲以上的登記失業人員;

　　(二)“零就業”家庭成員：城市居民家庭中法定勞動年齡內、有就業能力和就業愿望的成員全部處于失業狀態的家庭中的登記失業人員;

　　(三)城市居民最低生活保障人員：正在享受城市居民最低生活保障的家庭中的登記失業人員;

　　(四)殘疾人員;

　　(五)失地農民：承包土地被征用，在法定勞動年齡內、有就業能力和就業愿望且進行了失業登記的農民;

　　(六)軍隊退役人員;

　　(七)市州級以上勞動模范;

　　(八)烈士家屬;

　　(九)撫養未成年子女的單親家庭成員;

　　(十)連續失業1年以上的其他登記失業人員。

　　第二條 已從事有勞動報酬的靈活就業人員(月勞動報酬高于當地最低工資標準)或從事合法經濟活動取得的合法收入(月收入水平高于當地最低工資標準，包括房屋出租、技術轉讓收入、經營收入、金融債券等資本投資方式獲得資本收益等)的人員不屬于就業困難人員。

　　第三條 就業困難人員的認定程序

　　就業困難人員認定應遵循個人(家庭)申請、社區核查公示、街道初審、區、縣(市)勞動保障部門認定的程序。

　　(一)提出申請。申請人應持《就業失業登記證》、本人有效身份證件和戶口簿(原件及復印件)、戶籍所在地的社區居委會出具的目前尚未就業的證明、本人免冠兩寸彩色照片兩張及以下規定的資料，到戶籍所在地的社區勞動保障服務中心提出申請，并填寫《湖南省就業困難人員申請認定表》(以下簡稱《申請認定表》)。《申請認定表》由區、縣(市)勞動保障部門統一印制(式樣見附件2)：

　　1、符合第一條第二項、第九項的，還須提供戶籍所在地社區勞動保障服務中心出具的全家所有勞動力未實現就業再就業的證明;

　　2、符合第一條第三項的，還須提供縣級以上民政部門出具的正在享受城市居民最低生活保障待遇的憑證;

　　3、符合第一條第四項的，還須提供民政部門發放的殘疾等級證明;

　　4、符合第一條第五項的，還須提供土地被征用的證明;

　　5、符合第一條第六項的，還須提供部隊轉業、復員、退伍證明;

　　6、符合第一條第七項的，還須提供《勞動模范榮譽證》;

　　7、符合第一條第八項的，還須提供民政部門發放的《革命烈士證明書》。

　　(二)審核認定。社區勞動保障服務中心應在15個工作日內完成受理申請、入戶調查、核實、公示及匯總等工作后報街道(鄉鎮)勞動保障服務站。街道(鄉鎮)勞動保障服務站應在5個工作日內完成初核、匯總等工作后報區、縣(市)勞動保障部門。區、縣(市)勞動保障局應在7個工作日內完成審核認定匯總上報工作。對審核合格的，在其《就業失業登記證》上加蓋就業困難人員身份確認專用印章(印章樣式見附件1)，同時錄入就業失業登記證管理信息系統。

　　第二章 援助項目

　　第四條 政策咨詢和就業信息援助。全市各級公共就業服務機構要通過開辟就業困難人員政策咨詢窗口(熱線)，組織各種形式咨詢活動，免費發放政策宣傳資料等形式，幫助就業困難人員全面了解熟悉各項就業優惠政策和辦理程序。各級公共就業服務機構要努力疏通就業崗位供求信息傳播渠道，通過公告欄、電子顯示屏、信息網、新聞媒體等多種形式廣泛宣傳和發布求職招聘信息。

　　第五條 職業指導和職業介紹援助。全市公共就業服務機構對就業困難人員要優先實施免費職業指導和職業介紹，要根據就業困難人員的特長和就業需求，幫助其確定適合各自實際的職業定位，盡快實現就業。要按年度制定專門的援助計劃，組織開展“送政策、送崗位、送技能、送補貼、送服務”的專項援助行動，舉辦就業困難人員專場招聘活動。

　　第六條 公益性崗位補貼援助。對在公益性崗位上安排就業困難人員就業的，可享受公益性崗位補貼。補貼標準為當地最低工資標準的60%，最長不超過3年。對距法定退休年齡不足5年的補貼期限可延長至退休。

　　公益性崗位補貼實行按季據實補助的辦法。季末由企業(單位)按實際安排就業困難人員的人數向同級勞動保障部門申請，經同級勞動保障部門審核、財政部門復審后，撥付到企業(單位)。

　　各企業(單位)在申請公益性崗位補貼時，需提供下列材料：

　　(一)申請公益性崗位補貼的報告;

　　(二)已在公益性崗位實現再就業的就業困難人員名單及其《就業失業登記證》和居民身份證(復印件);

　　(三)企業(單位)與新招就業困難人員簽訂的勞動合同復印件;

　　(四)企業(單位)工資發放表;

　　(五)為就業困難人員繳納的社會保險繳費憑證;

　　(六)企業(單位)在銀行開立的基本賬戶;

　　(七)錄有享受公益性崗位補貼人員名單及居民身份證號碼和聯系電話、上季度實際發放工資等信息的電子文檔;

　　(八)勞動保障、財政部門要求的其他材料。

　　第七條 就業崗位援助。對新辦貿易市場的經營攤位和街道社區新開辦的店鋪門面，安排給就業困難人員就業的，可按照公益性崗位補貼標準的50%給予補貼，補貼期限最長不超過3年。各類用人單位吸納安置就業困難人員就業的，按實際安置人數按照公益性崗位補貼標準的50%給予補貼，補貼期限最長不超過3年。

　　第八條 社會保險補貼援助。對符合本辦法規定的對象給予社會保險補貼的，按《長沙市就業困難人員靈活就業社會保險補貼實施辦法》的有關規定執行。

　　第九條 職業技能培訓和創業培訓援助。對就業困難人員有培訓意向和創業愿望的，可優先安排技能培訓和創業培訓。用人單位招收的就業困難人員，如從未享受過職業培訓補貼或職業技能鑒定補貼，可先行招收錄用，再委托具備資質的職業培訓或職業技能鑒定機構進行培訓和鑒定，按相關培訓補貼和技能鑒定補貼規定享受補貼。對符合小額擔保貸款條件并提出申請的就業困難人員，按照《長沙市促進就業小額擔保貸款實施辦法》優先辦理。

　　第十條 開展失地農民就業援助。各地要進一步加強對失地農民的就業管理和援助。組織職業技能培訓，提高勞務輸出的組織化程度,積極組織失地農民跨地區轉移就業。

　　第十一條 勞動保障事務代理援助。對被單位吸納實現就業的就業困難人員，社會保險經辦機構要督促用人單位及時為其繳納社會保險費，并接續好社會保險關系。對實現靈活就業的就業困難人員，可委托各級公共職業介紹機構代其辦理社會保險關系接續和繳費申報工作。

　　第十二條 基本生活保障援助。要進一步完善失業保險和城市居民最低生活保障制度的銜接辦法。失業保險經辦機構要及時對符合條件的就業困難人員按規定提供失業保險待遇。街道(鄉鎮)、社區勞動保障服務機構要對就業困難人員的家庭生活狀況進行摸底，幫助符合城市居民最低生活保障條件的就業困難人員申請城鎮居民最低生活保障待遇，并提供政策指導。

　　第三章 管理服務

　　第十三條 明確工作職責。就業援助工作按屬地管理原則，由所屬區、縣(市)公共就業服務機構負責。區、縣(市)以上公共就業服務機構每年要有針對性的制定和實施就業援助工作計劃，隨時掌握就業動態和工作進展情況。區、縣(市)公共就業服務機構要指導和幫助街道(鄉鎮)、社區公共就業服務機構開展好就業援助工作，建立日常援助與集中援助相結合的援助制度。對于人戶分離的就業困難人員，原則上由其戶口所在地區、縣(市)公共就業服務機構負責，如就業困難人員提出就近享受就業援助的要求，其戶口所在地區、縣(市)公共就業服務機構應向其居住地區、縣(市)公共就業服務機構提出異地就業援助申請，經雙方協商一致后，由居住地區、縣(市)公共就業服務機構負責。

　　第十四條 強化就業服務。對就業困難人員需要了解就業扶持政策的，要認真仔細解答和幫助;對有就業和培訓愿望的，要及時提供適合的就業崗位和免費的技能培訓;對有創業要求的，要給予“一條龍”的創業扶持和保護。要進一步規范服務流程和標準，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等規章制度，提高服務質量和效率。

　　第十五條 實行動態管理。社區勞動保障服務中心要依托湖南省就業失業登記證管理信息系統，建立就業困難人員信息庫，錄入就業困難人員的類別、技能、就業愿望、就業狀況等基本信息。區、縣(市)就業服務機構在對就業困難人員進行認定或取消困難人員身份后，要及時在系統中注明，確保就業困難人員數據庫信息及時更新。對搬遷到其他街道、社區的就業困難人員要及時在數據庫中更新，并辦理相應移交手續。

　　第十六條 抓好源頭控制。要規范企業裁員行為，對企業規模裁員中含有就業困難對象的，要及時向當地縣以上勞動保障部門報告、備案。要加強對就業困難人員就業后的跟蹤管理服務，及時幫助解決困難，使其獲得相對穩定的就業和相當水平的收入。要探索建立城市最低生活保障、失業保險、促進就業的聯動機制，實行生活援助和就業援助相結合。

　　第十七條 建立通報制度。街道社區公共就業服務機構應將就業援助工作進展情況和相關報表逐級上報，由各區、縣(市)就業服務機構匯總后，于每季終了后5日前上報市就業服務局。市勞動保障局會同市財政局根據就業援助工作進展情況和需要，定期通報。市勞動保障局、市財政局將各地政策援助落實情況、服務援助質量與效率情況、培訓技能援助情況、崗位援助到位情況等工作實績與就業補助資金撥付掛鉤，對援助工作開展較好的地區和單位給予表彰獎勵和資金傾斜。

　　第十八條 鼓勵和支持社會各方面提供就業援助服務。要充分發揮各級勞動保障、財政、經濟、商貿、民政等部門以及工會、共青團、婦聯等組織的作用，動員社會各界關心和幫助就業困難人員，為其再就業提供便利條件和創造寬松環境。

　　第四章 督促檢查

　　第十九條 建立問責機制。各區、縣(市)應建立完善目標考核體系和定期督查、隨機抽查、熱線電話舉報的問責機制。設立就業困難人員就業援助監督(熱線)電話，隨時受理就業困難人員的政策咨詢、意見反饋以及投訴舉報，公開接受社會監督。

　　第二十條 強化目標管理。各區、縣(市)應將就業援助工作考核指標層層分解，細化和量化目標任務。各級勞動保障部門要強化督查指導，加強工作調研，創新工作舉措，及時發現新情況，研究新問題，制定新對策。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法自發布之日起實行。

　　第二十二條 本辦法由長沙市勞動和社會保障局負責解釋。