2016河北出臺農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策
日前，省政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，指出今年7月底前，各縣市區(qū)政府要對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童進行一次全面摸底排查，并建立翔實的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理。我省將堅持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的原則，落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任，強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮村(居)民委員會作用，逐步減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象。到2020年，全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。
外出務(wù)工盡量帶上未成年子女
我省將建立家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動銜接的關(guān)愛保護機制。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，外出務(wù)工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他監(jiān)護人代為監(jiān)護，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。實行義務(wù)教育適齡未成年人輟學(xué)信息通報制度，學(xué)校要將就讀農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)信息及時通報家長或監(jiān)護人，由學(xué)校和家長或監(jiān)護人共同做好輟學(xué)兒童的勸學(xué)、返學(xué)工作。通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)隊伍等深入學(xué)校、家庭，開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
學(xué)校等單位發(fā)現(xiàn)留守兒童遭受侵害要報告
我省將建立強制報告機制。父母在外出務(wù)工前要把留守兒童和委托監(jiān)護人情況向村(居)民委員會報告，村(居)民委員會在做好登記并核實委托監(jiān)護人的資格和能力后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任，疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責(zé)任的單位和人員不履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追究責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。
對留守兒童受侵害的報告警方要調(diào)查
公安機關(guān)接到強制報告責(zé)任人或其他公民、社會組織的.有關(guān)報告，要第一時間出警調(diào)查，采取針對性應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。要按照制定的應(yīng)急處置措施分類區(qū)別處置，對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時照料，協(xié)助聯(lián)系并通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。對失蹤的農(nóng)村留守兒童，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。對有家庭暴力傾向或?qū)儆诓环ㄇ趾Α⒁馔鈧Φ模婪ㄖ浦骨趾π袨椤嵤┍Ｗo，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或福利機構(gòu)實施保護，防止農(nóng)村留守兒童受到二次傷害。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要成立由民政部門、公安機關(guān)、村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等參加的評估幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，接到公安機關(guān)通報后，評估幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組在親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)村留守兒童的安全狀況得到保障。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
損害留守兒童身心健康可撤銷監(jiān)護人資格
對父母或受委托監(jiān)護人有家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童傾向的，公安機關(guān)應(yīng)給予批評教育，必要時予以相應(yīng)處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。有關(guān)部門和基層組織要加強對家庭或受委托監(jiān)護人監(jiān)護職責(zé)的引導(dǎo)監(jiān)督，救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、學(xué)校要對困難家庭予以幫助，提升家庭撫育和教育能力。對于父母或監(jiān)護人經(jīng)教育不改，或者實施家庭暴力、虐待、遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致身心健康嚴重受損的，其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等要依法向法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
保障農(nóng)民工隨遷子女接受平等的義務(wù)教育
農(nóng)民工流出地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實各項支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。通過鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進城，農(nóng)民工流入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。不斷完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在流入地參加中考、高考政策，使長期在外務(wù)工的父母能把孩子帶在身邊上學(xué)，從源頭上減少或消除留守兒童群體。
7月底前對農(nóng)村留守兒童進行一次摸底排查
2016年7月底前，縣(市)區(qū)政府要組織民政、教育、公安等部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織，按照屬地管理原則，對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童進行一次全面、系統(tǒng)、深入摸底排查，掌握幼兒和義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、構(gòu)成、特點、家庭狀況、監(jiān)護、就學(xué)等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理。同時，各級各有關(guān)部門對摸底排查的農(nóng)村留守兒童情況進行總結(jié)梳理，分類制定關(guān)愛保護措施。對因突發(fā)意外事故或重大疾病導(dǎo)致家庭生活陷入臨時困難的要給予臨時生活救助;對義務(wù)教育適齡農(nóng)村留守兒童輟學(xué)，要根據(jù)情況給予資助或落實農(nóng)民工子女義務(wù)教育隨遷入學(xué)。對農(nóng)村留守兒童的急、危、重病患者，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接受或延誤治療。對關(guān)愛保護措施要及時改進完善，確保執(zhí)行到位、責(zé)任到位、關(guān)愛保護到位。
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