2016工業節能管理辦法全文解讀

　　日前，工業和信息化部公布了《工業節能管理辦法》。《辦法》將自2016年6月30日起施行。《辦法》共七章、四十二條，主要規定了以下內容：一是工業節能的概念和管理職責。《辦法》依據《節約能源法》關于節能的定義，對“工業節能”進行了界定。根據《節約能源法》和工業和信息化部“三定”規定，《辦法》明確了各級工業和信息化主管部門的工業節能管理職責，并對工業企業的責任、行業協會的作用作出了相應的規定。

　　二是節能管理。《辦法》規定了工業和信息化主管部門的節能管理措施，包括：編制并組織實施工業節能規劃;運用價格、金融等手段推動綠色化改造;發布高效節能設備推薦目錄、達不到強制性能效標準的工藝技術裝備淘汰目錄;編制工業能效指南;依據職責開展有關節能審查工作。《辦法》還確立了工業節能標準制定、工業能源消費總量控制目標管理、工業能耗預警機制、節能培訓宣傳等制度。

　　三是節能監察。節能監察是促進工業企業加強節能管理的重要手段。《辦法》明確了工業和信息化部指導全國的工業節能監察工作，地方工業和信息化主管部門組織實施本地區工業節能監察工作。《辦法》規定：各級工業和信息化主管部門應當加強節能監察隊伍建設，組織節能監察機構對工業企業開展節能監察。同時，《辦法》對工業節能監察的方式、程序和結果公開等作出了規定。

　　四是工業企業節能。《辦法》結合《節約能源法》等法律法規，明確了工業企業的節能要求，包括：加強節能工作組織領導，建立健全能源管理制度;完善節能目標考核獎懲制度;對能源消耗實行分級分類計量;禁止購買、使用和生產明令淘汰的用能產品和設備;定期對員工進行節能教育培訓等。

　　五是重點用能工業企業節能。重點用能工業企業是工業耗能大戶，是工業節能管理的重點。《辦法》結合《節約能源法》的規定，明確了重點用能工業企業的范圍，并對其設立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業社會責任、開展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規定。

　　此外，《辦法》還依據《節約能源法》等法律規定，對工業企業用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規定了法律責任，對工業和信息化主管部門及節能監察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規定。

　　工業節能管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強工業節能管理，健全工業節能管理體系，持續提高能源利用效率，推動綠色低碳循環發展，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》等法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱工業節能，是指在工業領域貫徹節約資源和保護環境的基本國策，加強工業用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，在工業領域各個環節降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

　　第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內工業領域的用能及節能監督管理活動。

　　第四條 工業和信息化部負責全國工業節能監督管理工作，組織制定工業能源戰略和規劃、能源消費總量控制和節能目標、節能政策和標準，組織協調工業節能新技術、新產品、新設備、新材料的推廣應用，指導和組織工業節能監察工作等。

　　縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門負責本行政區域內工業節能監督管理工作。

　　第五條 工業企業是工業節能主體，應當嚴格執行節能法律、法規、規章和標準，加快節能技術進步，完善節能管理機制，提高能源利用效率，并接受工業和信息化主管部門的節能監督管理。

　　第六條 鼓勵行業協會等社會組織在工業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢、能效水平對標達標等方面發揮積極作用。

　　第二章 節能管理

　　第七條 各級工業和信息化主管部門應當編制并組織實施工業節能規劃或者行動方案。

　　第八條 各級工業和信息化主管部門應當加強產業結構調整，會同有關部門制定有利于工業節能減排的產業政策，綜合運用階梯電價、差別電價、懲罰性電價等價格政策，以及財稅支持、綠色金融等手段，推動傳統產業綠色化改造和節能產業發展。

　　各級工業和信息化主管部門應當推動高效節能產品和設備納入政府采購名錄，在政府性投資建設項目招標中優先采用。

　　第九條 工業和信息化部建立工業節能技術、產品的遴選、評價及推廣機制，發布先進適用工業節能技術、高效節能設備(產品)推薦目錄，以及達不到強制性能效標準的落后工藝技術裝備淘汰目錄。加快先進工業節能技術、工藝和設備的推廣應用，加強工業領域能源需求側管理，培育工業行業能效評估中心，推進工業企業節能技術進步。

　　鼓勵關鍵節能技術攻關和重大節能裝備研發，組織實施節能技術裝備產業化示范，促進節能裝備制造業發展。

　　第十條 工業和信息化部依法組織制定并適時修訂單位產品能耗限額、工業用能設備(產品)能源利用效率等相關標準以及節能技術規范，并組織實施和監督。

　　鼓勵地方和工業企業依法制定嚴于國家標準、行業標準的地方工業節能標準和企業節能標準。

　　引導行業協會等社會組織和產業技術聯盟根據本行業特點制定團體節能標準。

　　第十一條 工業和信息化部組織編制工業能效指南，發布主要耗能行業產品(工序)等工業能效相關指標，建立行業能效水平指標體系并實行動態調整。

　　第十二條 各級工業和信息化主管部門根據工業能源消費狀況和工業經濟發展情況，研究提出本行政區域工業能源消費總量控制目標和節能目標，實行目標管理。

　　第十三條 各級工業和信息化主管部門應當依據職責對工業企業固定資產投資項目節能評估報告開展有關節能審查工作。對通過審查的項目，應當加強事中事后監管，對節能措施落實情況進行監督管理。

　　第十四條 各級工業和信息化主管部門應當定期分析工業能源消費和工業節能形勢，建立工業節能形勢研判和工業能耗預警機制。

　　第十五條 各級工業和信息化主管部門應當建立工業節能管理崗位人員和專業技術人員的教育培訓機制，制定教育培訓計劃和大綱，組織開展專項教育和崗位培訓。

　　各級工業和信息化主管部門應當開展工業節能宣傳活動，積極宣傳工業節能政策法規、節能技術和先進經驗等。

　　第十六條 各級工業和信息化主管部門應當培育節能服務產業發展，支持節能服務機構開展工業節能咨詢、設計、評估、計量、檢測、審計、認證等服務，積極推廣合同能源管理、節能設備租賃、政府和社會資本合作模式、節能自愿協議等節能機制。科學確立用能權、碳排放權初始分配，開展用能權、碳排放權交易相關工作。

　　第三章 節能監察

　　第十七條 工業和信息化部指導全國的工業節能監察工作，組織制定和實施全國工業節能監察年度工作計劃。

　　縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門應當結合本地區實際情況，組織實施本地區工業節能監察工作。

　　第十八條 各級工業和信息化主管部門應當加強節能監察隊伍建設，建立健全節能監察體系。

　　節能監察機構所需經費依法列入同級財政預算，支持完善硬件設施、加強能力建設、開展業務培訓。實施節能監察不得向監察對象收取費用。

　　第十九條 各級工業和信息化主管部門應當組織節能監察機構，對工業企業執行節能法律法規情況、強制性單位產品能耗限額及其他強制性節能標準貫徹執行情況、落后用能工藝技術設備(產品)淘汰情況、固定資產投資項目節能評估和審查意見落實情況、節能服務機構執行節能法律法規情況等開展節能監察。

　　各級工業和信息化主管部門應當明確年度工業節能監察重點任務，并根據需要組織節能監察機構開展聯合監察、異地監察等。

　　工業和信息化部可以根據需要委托地方節能監察機構執行有關專項監察任務。

　　第二十條 工業節能監察應當主要采取現場監察方式，必要時可以采取書面監察等方式。現場監察應當由兩名以上節能監察人員進行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關文件資料和賬目，約見和詢問有關人員，對用能產品、設備和生產工藝的能源利用狀況進行監測和分析評價等措施。

　　第二十一條 節能監察機構應當建立工業節能監察情況公布制度，定期公開工業節能監察結果，主動接受社會監督。

　　第四章 工業企業節能

　　第二十二條 工業企業應當加強節能減排工作組織領導，建立健全能源管理制度，制定并實施企業節能計劃，提高能源利用效率。

　　第二十三條 工業企業應當設立可測量、可考核的年度節能指標，完善節能目標考核獎懲制度，明確崗位目標責任，加強激勵約束。

　　第二十四條 工業企業對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具，提高能源計量基礎能力，確保原始數據真實、準確、完整。

　　第二十五條 工業企業應當明確能源統計人員，建立健全能源原始記錄和統計臺賬，加強能源數據采集管理，并按照規定報送有關統計數據和資料。

　　第二十六條 工業企業應當嚴格執行國家用能設備(產品)能效標準及單位產品能耗限額標準等強制性標準，禁止購買、使用和生產國家明令淘汰的用能設備(產品)，不得將國家明令淘汰的用能工藝、設備(產品)轉讓或者租借他人使用。

　　第二十七條 鼓勵工業企業加強節能技術創新和技術改造，開展節能技術應用研究，開發節能關鍵技術，促進節能技術成果轉化，采用高效的節能工藝、技術、設備(產品)。

　　鼓勵工業企業創建“綠色工廠”，開發應用智能微電網、分布式光伏發電、余熱余壓利用和綠色照明等技術，發展和使用綠色清潔低碳能源。

　　第二十八條 工業企業應當定期對員工進行節能政策法規宣傳教育和崗位技術培訓。