財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2016年將全面推開“營改增”改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。這意味著，至今已試點4年的“營業稅改征增值稅”改革，或將在“十三五”開局之年全面收官，營業稅或將退出歷史舞臺。

　　“營改增”再次進入最后的倒計時。

　　2016年開年伊始，1月22日，國務院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業稅負，調動各方發展積極性。

　　其實，早在此前一個月前，2015年底，財政部部長樓繼偉就在全國財政工作會議上表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。

　　這些會議與表態意味著，至今已試點4年的“營業稅改征增值稅”改革，或將在“十三五”開局之年全面收官，營業稅或將退出歷史舞臺。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任、中國財稅法學研究會副會長施正文告訴法治周末記者："營改增’是當前最為迫切的一項稅制改革，也是影響深遠的一項稅制改革。”

　　“新年伊始，總理專門開座談會，表示今年全面推開‘營改增’，向社會發出信號。主管部門不能有畏難情緒，各行業企業也需要按照議定的計劃來做準備。這是我們政府治理的一種新方式，把政府未來的重大政策提前亮出來，鋪墊社會預期，便于社會各方能及時參與進來，也便于政策出臺后的盡快落實。”施正文說。

　　需要注意的是，改革或將遭遇的挑戰也不容小覷。根據“十二五”規劃，“營改增”本應在2015年完成。然而自去年中旬起，有媒體陸續報道“營改增”步調放緩，受經濟下行、財政壓力大等多方面的影響，“營改增”就未能在2015年實現。

　　備受各行業關注的“營改增”，是否真的能在今年內完成，仍引人質疑。

　　"營改增’在形式上的完成是肯定可以實現的，現在的關鍵是‘營改增’的政策能否達到我們預想的目的，也就是政策方案、法律制度到底能不能設計的科學、合理，最終能否施行。”施正文說，“而不是簡單的‘改’，改完后又出現更多的問題。”

　　最迫切的一項稅制改革

　　2012年1月1日，我國在上海啟動“營改增”試點，后分行業進行全國范圍內的試點，涉及的行業包括交通運輸、郵政、電信、部分現代服務業。

　　然而，“營改增”仍沒能全面推行。

　　有關統計顯示，目前已有約1/4的營業稅納稅人轉為了增值稅納稅人，但仍有3/4的營業稅納稅人未完成“營改增”改革，分布在建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業。這4個行業戶數眾多、業務形態豐富、利益調整復雜，被稱為“營改增”中難啃的“硬骨頭”。

　　施正文說，“營改增”是當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經濟的發展、稅收情況、財政體制和稅收體制的改革都有深遠的影響意義。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示："營改增’是一項稅制改革，其結構性減稅的特征很明顯。‘營改增’的內在機理是鼓勵專業化競爭。它減少了營業稅的重復征收。”

　　此前，國家稅務總局原副局長許善達表示，全面“營改增”的減稅額度有望達到9000億元。有預測稱，2016年，已納入“營改增”的行業減稅規模估計有2000億元，金融業、房地產和建筑業、生活服務業等行業減稅規�；蚪咏�4000億元，2016年“營改增”減稅總規模接近6000億元。

　　李克強強調，“營改增”有利于減少重復征稅，降低企業成本和稅收成本，這將對發展服務業尤其是科技等高端服務業、促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革發揮重要作用。

　　“必須要看到，‘營改增’這個稅制改革是當前的讓利，更是在培育未來的‘新動能’。”李克強總理在1月22日的座談會上說，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。

　　“消除了行業的重復征稅問題，有利于企業的專業化發展、專業化分工協作，這是社會大生產的基本形式。比如，可以把服務業等行業外包出去。所以才有利于生產性服務業的發展，有利于經濟的轉型升級。”施正文說。

　　李克強明確指出，全面推進“營改增”，是深化財稅體制改革、推進經濟結構調整和產業轉型的“重頭戲”。

　　減稅為稅制改革鋪路

　　“減稅”是“營改增”的功能之一。

　　增值稅是最主要的流轉稅種之一，其最大特點是能夠最大限度地消除重復計稅。

　　最難推行“營改增”的4個行業將在今年被全部覆蓋。財政部部長樓繼偉表示，2016年將全面推開“營改增”改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。

　　“這4個行業都很重要。比如房地產業、建筑業都是生產性的行業，正處于經濟上下游的中間環節，所以營改增對經濟的上下游都會產生影響。生產服務業此前沒有納入增值稅征收范圍，就讓增值稅的鏈條被中斷了，很多成本不能抵扣，就造成了重復征稅。”施正文分析說。

　　施正文說，增值稅的鏈條應該是多環節的，從源頭、制造生產、批發、零售等各領域都打通，企業的各種成本才能抵扣，這樣才能徹底消除了重復征稅;否則成本不能抵扣，比如，金融機構的服務費等，成本就高了。整體的增值稅機制也不能很好地運行。

　　北京某金融資本公司財務管理人員告訴法治周末記者：“我們期待營業稅改增值稅，如果改革成功，我們是可以減稅的。雖然改革可能面對很多阻力，但是我們也期待著，只是目前還不知方案是怎樣的。”

　　把“營改增”推廣到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，不僅有益于這4個行業的稅收結構的調整，其他行業也都會受益，都可以實現抵扣。

　　山東某紡織品出口貿易企業負責人告訴法治周末記者，近兩年，經濟下行壓力大，企業效益受到很大影響，再加上稅收抵扣鏈條的不健全(比如人工費、差旅費等)，企業賦稅壓力非常大。“紡織品行業增值稅的基本稅率是17%，但我們企業能負擔的稅率也就只有4%左右。我們真是覺得不堪重負。”

　　財稅領域專家多有共識，目前減稅的空間主要在于增值稅，包括推進“營改增”、降低制造業增值稅稅率等。