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中國(guó)首部慈善法草案修改內(nèi)容對(duì)比
今年3月9日下午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)對(duì)慈善法草案進(jìn)行說(shuō)明。這已是慈善法草案的三審稿。三審稿與一、二審稿有哪些增減之處?
對(duì)比一：降低慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐門(mén)檻
草案規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
這比二審稿規(guī)定的門(mén)檻低一些。二審稿規(guī)定，在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織才可在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
對(duì)比二：定向募捐不可以采用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的方式
二審稿規(guī)定，慈善募捐“包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的非公開(kāi)募捐”。
而草案則把“非公開(kāi)募捐”一詞改為“定向募捐”，并規(guī)定：“慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行定向募捐。慈善組織開(kāi)展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、所募款物用途等事項(xiàng)。”
《法制晚報(bào)》記者注意到，定向募捐不可以采用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的方式。草案明確：“開(kāi)展定向募捐，不得采取或者變相采取本法第二十四條規(guī)定的方式。”
對(duì)比三：慈善組織管理成本不超當(dāng)年總支出的15%
三審稿新增了對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。”
該條款也進(jìn)一步明確了基金會(huì)的規(guī)定：“慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十五。”
對(duì)比四：明確禁止“詐捐”“騙捐”
此次草案，還增加了關(guān)于募捐的兩個(gè)規(guī)定。
第一是關(guān)于募捐方案提前備案，草案規(guī)定，若慈善組織未依法報(bào)備募捐方案，將由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。
另一新條款則是劍指騙捐：“開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。”
如果此次慈善法草案順利通過(guò)，這部被認(rèn)為分量很重的法律，將自2016年9月1日起施行。
慈善法大事記
民政部2005年提出了慈善法立法建議，慈善事業(yè)法2006年進(jìn)入了立法程序，之后的7年間被長(zhǎng)期擱置，直到2013年11月被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，并確定由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主導(dǎo)立法。
自2006年到2010年(2006年名為“慈善事業(yè)促進(jìn)法”，此后定名為“慈善法”)，該部法律的起草工作連續(xù)五年被列為國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”之一。
2009年
在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，“慈善事業(yè)法”被列為七件預(yù)備項(xiàng)目之一，按照安排，該法將視情況在2009年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。
當(dāng)年，由民政部起草的慈善法草案便遞交國(guó)務(wù)院法制辦，但其后幾年時(shí)間均未提交全國(guó)人大。
2010年
“慈善事業(yè)法”同樣被全國(guó)人大常委會(huì)列為預(yù)備項(xiàng)目。
2012年6月
全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)在北京召開(kāi)“積極發(fā)展我國(guó)慈善公益事業(yè)”提案辦理協(xié)商會(huì)。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，民政部積極推動(dòng)和參與慈善立法工作，已經(jīng)將“慈善法”初步草稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。
2015年10月
首部慈善法(草案)提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議。
2015年12月
全國(guó)人大常委會(huì)二審慈善法草案。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐，一審稿采用了“分級(jí)制”，限定了互聯(lián)網(wǎng)募捐的平臺(tái)，二審稿擬取消網(wǎng)絡(luò)募捐分級(jí)制，不限募捐平臺(tái)。
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