解讀2016河北省大氣污染防治條例

　　2015年與2013年相比，河北全省城市空氣質量達標天數增加63天、重度以上污染天數減少44天，全省設區市PM2.5下降28.7%，提前兩年完成國家要求2017年削減25%的目標。河北環保專家指出，空氣質量改善不可謂不顯著，但2015年末連續重霧霾天氣又向人們發出警示，大氣污染治理絕非一朝一夕之功。

　　京津冀地區大氣污染治理已近3年。由于環繞京津的特殊區域位置和偏重的產業結構導致嚴重大氣污染，河北一度成了眾矢之的，也成為京津冀地區霧霾治理的重點區域。

　　專家指出，偏重的產業結構和燃煤為主的能源結構是河北大氣污染嚴重的“罪魁禍首”。河北鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業占工業排放比重超六成，而煤炭消費占能源消費總量85%以上，高出全國平均水平近20個百分點。而且，不少城市呈“工業圍城”局面。如邢臺市區周邊25公里半徑范圍內有133家大型燃煤、重化工企業，無論什么風向，都有污染物飄向市區。

　　從2013年起，河北實施化解鋼鐵、水泥、燃煤、玻璃產能的“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵6000萬噸、水泥6000萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱。針對燃煤治理，2015年又啟動了以燃煤機組超低排放升級改造、關停實心粘土磚瓦窯、拔煙囪為主要內容的“控煤”殲滅戰。

　　河北壓減鋼鐵產能約三分之一的任務在唐山。唐山市發改委副主任曹占華介紹說，為了完成壓減任務，唐山在國家和河北鋼鐵落后產能高爐和轉爐標準基礎上又再次提高。如高爐，國家標準是400立方米及以下，河北提高到450立方米及以下，唐山去年壓的高爐最大達2000立方米。

　　河北還實行淘汰黃標車、城市揚塵、礦山整治、企業治理、農村面源治理等綜合施治。“石家莊對主干道清掃的考核精細到什么程度呢，用小勺挖，要求每平方米塵土不能超過5克。”河北省環保廳副廳長殷廣平說。

　　專家認為，對河北來說，產業結構、能源結構得不到根本轉變，大氣污染將很難根治。但通過近幾年超常舉措節能減排，國家產業政策淘汰類的鋼鐵等產能已基本淘汰，目前壓減的都是符合國家現行產業政策的裝備，化解難度增大。而且新常態下，如何把握發展與環保的平衡點也成為難點。

　　據了解，2014年，河北化解過剩產能、治理大氣污染影響全省生產總值增速約1.75個百分點。2015年，影響生產總值增速約0.9個百分點。

　　河北德龍鋼鐵有限公司近兩年環保投入3億多元實現達標排放，公司副總經理靳旭冉說，現在鋼鐵市場不景氣，德龍在河北鋼鐵行業中屬于狀況較好的，但也已連續虧損4個多月。而隨著壓產能、調結構深入進行，資產處置、職工安置等問題凸顯。“經測算，每削減1萬噸鋼鐵產能就會減少100個就業崗位。”殷廣平說。

　　“環保風暴”已深入到河北每一個縣甚至鄉鎮。邢臺縣約有企業947家，近兩年因環保原因已取締了約一半，其中，多數為涉及當地群眾“飯碗”的小微企業。

　　逆水行舟、不進則退。

　　在2016年河北省兩會上，河北省省長張慶偉提出，將堅定不移推動轉型發展、加快淘汰落后產能。到“十三五”末，鋼鐵、水泥、玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱。PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后十位。

　　與此同時，2016年審議通過的《河北省大氣污染防治條例》不僅對大氣污染治理各個環節進行了全面規范，更明確了各方責任、形成大氣環境保護的責任網，為霧霾治理提供了長效法律保障。如針對國家機關及其工作人員大氣治理中不作為或亂作為，條例中提出了10條行政行為“紅線”，并規定，縣級以上人民政府主要負責人任期內，區域大氣環境質量持續惡化的，應當追究行政責任，造成生態環境嚴重破壞的，應當引咎辭職或由其主管部門責令辭職。

　　河北省大氣污染防治條例3月1日起施行

　　省十二屆人大四次會議通過的《河北省大氣污染防治條例》將于今年3月1日起施行。條例按照“源頭管控、過程嚴管、后果嚴懲”的思路對大氣污染防治工作作出全面規范，對政府及其部門責任、各類污染源防治措施、重污染天氣應對機制、區域協作機制等作出規定。

　　實行政府目標責任制

　　條例強化了政府責任，將大氣污染防治責任細化分解到環保、公安、城管等多個政府部門，確保責任落實。條例規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域內的大氣污染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

　　條例規定，本省實行大氣環境質量目標責任制和考核評價制度。省人民政府制定考核獎懲辦法，對各設區的市、縣(市、區)大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開。

　　城市設高污染燃料禁燃區

　　我省是用煤大省，削減燃煤總量是改善大氣環境質量的重中之重。條例對控煤總量、禁燃區劃定、煤質管理、鍋爐改造、集中供熱、農村清潔能源等方面作出詳細規定。條例規定，全省實行煤炭消費總量控制。

　　重點削減工業用煤和民用煤使用量，實現煤炭消費負增長。設區的市人民政府應將不低于城市建成區面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區。禁燃區內禁止原煤散燒。縣級以上人民政府應當限期淘汰不符合國家規定規模的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐，推廣使用清潔燃料。禁止燃煤鍋爐、燃煤工業窯爐、單位使用或者經營性的爐灶等設施排放明顯可見黑煙。

　　露天焚燒最高罰2000元

　　條例規定，禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產生煙塵污染的物質，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質。違反該條例規定，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

　　此外，條例還規定，任何單位和個人不得在所在地人民政府劃定的禁止區域內露天燒烤食品。禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層新建、改建、擴建排放油煙的飲食服務項目。

　　重污染時機動車限行

　　對于條例制定過程中，社會廣泛關注的重污染天氣時企業要否停產、限產，機動車要否限行等問題，條例給出了明確答案。

　　條例規定，縣級以上人民政府應當建立重污染天氣監測預警和應急處置機制，編制重污染天氣應急預案，向上一級人民政府環境保護主管部門備案，并向社會公布。大氣污染物排放重點企業應當根據重污染天氣應急預案編制重污染天氣應急響應操作方案。條例還規定了重污染天氣的應急響應措施：責令有關企業停產或者限產、限排;規定限制部分機動車行駛的區域和時段;禁止燃放煙花爆竹;停止或者限制建設工地易產生揚塵的施工作業;禁止露天燒烤。

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