權威解讀最高檢最新出臺的新規定
最高檢近日制定出臺了《關于對檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究的規定》(以下簡稱《規定》)�，F就《規定》相關情況解讀如下：
《規定》的制度設計重點針對檢察權行使過程中檢察人員出現違法違規辦案、不規范司法等問題，依照主體責任和監督責任及各相關部門職能，完善司法辦案內部監督糾正機制，對檢察機關辦案部門和辦案人員在司法辦案活動中正在辦理案件所發生的違法行使職權行為，按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，從范圍、對象、類型、情形、認定等層面切入，及時予以糾正、記錄、通報、追究責任，真正把司法責任制落實到具體部門和人員，著力推進司法規范化建設。從而促進檢察機關內部各個層次、各個方面齊抓共管、各司其職，形成動態、嚴密的監督糾正違法行使檢察權的長效機制。
《規定》制定起草遵循的原則是：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實最高檢黨組和曹建明檢察長的要求，規范檢察機關司法行為，健全內部監督機制，進一步落實并細化司法責任制要求，確保檢察權依法正確行使;回應社會關切，促進隊伍建設，解決反映強烈的突出問題，滿足人民群眾對檢察工作的新要求新期待;整合內部監督資源，壓實各個主體的責任，構建有序監督網絡，形成工作合力，發揮機制威力，著力實現動態監督、快速反應、及時到位，真正體現制度建設的源頭治理作用;針對性、指導性、操作性都要強，做到切實可行、有效管用，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
《規定》共計17條，分為七個部分。條文雖然不多，但定位清晰、主題突出、內容全面、結構合理、程序嚴密、責任明確，與相關制度相互銜接，文字簡潔、操作性強�，F就其要義進行解讀。
第一部分(第1至3條)屬于總則性質，闡明了制定本規定的目的`與依據、對司法辦案活動的基本要求，并明確了規定的適用對象和適用范圍。《規定》第三條規定監督糾正的對象是各級檢察機關辦案部門和辦案人員正在辦理的案件已發生違法行使職權的行為。突出強調辦案部門和辦案人員，以及正在辦理的案件，意在強化制度設計定位的針對性和時效性，強化相關責任主體的責任擔當與動態監督，重在關口前移、抓早抓小，從而實現對違法行使職權行為的及時有效處理。
第二部分(第4條)明確了違法行使職權行為的主要情形。重點列舉其行為表征，有針對性地統括了包括侵犯舉報人、控告人、申訴人合法權益，侵犯當事人訴訟權利及律師執業權利，違反法定程序或辦案紀律徇私辦案等行為在內的十八項主要違法辦案情形。本條堅持問題導向，直面檢察機關司法辦案活動中的違法行使職權行為，進行“全景式”的掃描，在已有相關規范性文件概括列舉的基礎上，根據新的形勢和情況，進一步完善違法行使職權行為的類型，使之更全面、更準確、更加具有指向性、針對性。這樣能夠織密對司法行為進行制度約束的籠子，彰顯檢察機關從嚴治檢的鮮明態度和堅定決心，讓老百姓看得見、摸得著，回應社會各界的關切，滿足人民群眾的司法期待;同時，以此為鏡子和戒尺，形成倒逼機制，以提示及警醒辦案部門和人員在辦案活動中自覺依法行使職權，遠離檢察辦案紀律紅線，嚴格規范司法行為。本條最后一項引入兜底條款，是考慮在司法辦案中涉及違法行使職權的行為形形色色，不一而足，很難完全列舉和概括，起草技術上這樣處理沒有遺漏，能夠不留盲區空地。需要說明的是，本文件的標題和內容中的“違法行使職權行為”是廣義的，包括違規違紀辦案行為。
第三部分(第5條)明確了糾正違法行使職權行為的責任主體。《規定》第五條分別從辦案部門負責人和檢察人員、檢察長、副檢察長在糾正記錄違法行使職權行為中所負的責任作了規定。并強調違反業務工作規范的情況，要向案件管理部門備案;違反廉潔從檢等檢察紀律規定的，移送紀檢監察機構處理，科學合理搭建有效監督制約機制。這樣能夠充分發揮各層次、各方面職能作用，各負其責，各盡其職，既體現了司法辦案部門自身第一道防線的屬性，對違法行使職權行為自查自糾、即知即改、立行立改，真正把主體責任扛起來;又體現了檢察長、副檢察長的相應權責，進一步落實監督管理責任;并體現了案件管理部門、紀檢監察機構作為專門監督主體的特點，科學調配、統籌調動各方面的職能、作用和資源，全面有效形成工作合力，從根本上有利于遏制違法行使職權行為。
第四部分(第6至11條)明確了對違法行使職權行為的受理、登記、分析、糾正、記錄、通報工作機制。規定發現辦案部門或辦案人員辦理案件中違法行使職權的，要及時審查處理，不得貽誤;同時為有效落實責任，更好地消化處理群眾信訪等突出問題，防止出現線索流失、積壓、空轉等現象，同時及時研判分析信訪反映的辦案過程中違法行使職權行為的特點、趨勢、規律，從而針對性綜合施策，規定對投訴、舉報或反映違法行使職權的，應當登記和及時分析。《規定》第六、七條重點強調對其他辦案部門和辦案人員違法行使職權行為的糾正，由偵查監督、公訴、刑事執行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理等在檢察機關內部對司法辦案活動具有監督制約職責的相關職能部門，在司法辦案活動過程與流程中按照職權和程序并根據違法行使職權行為情節的輕重，依規予以即時性處置，以構建又一道防線;第十、十一條則分別強調對違法行使職權行為的記錄，要求真實記錄并存入司法檔案，做到有據可查、全程留痕;對違法行使職權行為的通報，規定只有在調查核實處理后進行，必要時向社會公開。
第五部分(第12條)明確了對違法行使職權行為的責任追究機制。規定根據違法行使職權行為的事實、情節和后果，對相關辦案人員作出相應組織處理或黨紀、檢紀等處分，直至依法追究其刑事責任;對相關辦案部門，除對其負責人及直接責任人依照具體情形追究責任，還要視情依照有關規定對部門予以組織處理并開展專項整改;同時，《規定》第十二條注意與《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》關于責任追究規定形成有效銜接，明確對辦案部門和辦案人員違法行使職權行為的責任追究依據《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》等規定進行，清晰表明了《規定》與《若干意見》之間緊密配套的相互關系，即責任追究原則上堅持權責明晰、權責相當;堅持主觀過錯與客觀行為相一致，責任與處罰相適應;在過錯區分、責任的認定、分類、追責機制和程序上對接、適用《若干意見》的規定，這樣使兩個文件在對違法行使職權行為的處理層次上相互對應契合，進一步落實并細化司法責任制要求，并從文本表述上予以合理簡化，避免重復和矛盾。
第六部分(第13條至15條)明確了其他相關措施。對保障被追究部門和人員申訴權利、追究相關領導責任、納入檢察人員業績評價體系等方面都進行了規定，以使制度建設的整體內容更加趨于健全合理。需要特別指出的是，《規定》第14條專條明確，辦案部門和辦案人員發生嚴重違法行使職權問題的，應當依照有關規定同時追究相關領導責任，體現了“一案雙查”的要求。
第七部分(第16條至17條)明確了辦案部門和辦案人員的具體界定范圍，并規定制度的生效時間及解釋主體。
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