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油氣改革方案或將出臺
【新聞導讀】打破上游資源壟斷，是我國即將進行的油氣體制改革中的一項重要內容。原油供應問題一直是影響地方煉油企業的“生命線”，對于地方煉油行業尤為重要。隨著煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣的開發，地方煉油企業對獨立油氣管網的需求已經十分迫切，而隸屬三大石油公司的油氣管道遠遠不能滿足小型天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣、混合天然氣等生產企業和小型天然氣用戶委托輸送的愿望，小型的上游企業無法自由地與下游用戶協商購銷事宜、無法直接簽訂購銷協議。因此，市場迫切需要獨立油氣管網的誕生。
目前由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，該方案有望在年底亮相。隨著油氣改革的紅利逐漸釋放，國有企業和民營企業在上中下游的全產業鏈也將呈現出新的競爭合作格局。
針對此次改革，中國能源研究會副理事長周大地指出，管網分離是此次改革的重要內容之一，但為什么要分離，分離之后解決了什么問題，現在沒分離又存在什么問題，分離之后能不能解決這個問題，分離之后需要什么樣價格機制和定價機制，地煉企業如何有效地規避市場風險等一系列問題，這些都需要深思并盡快予以解決。
改革總體方案征求意見
其實，油氣管網分離的改革思路由來已久。據悉，在《石油天然氣體制總體改革方案》中油氣管網分離改革則明確被列入改革的重要內容之一。
2014年中石油集團曾披露，一份《中國石油天然氣集團公司油氣管網設施公平開放實施辦法(試行)》已獲集團常務會議審議并原則通過。在業內看來，這是推動油氣管道領域改革所邁出的最重要一步，也是油改的一次重大突破，它意味著油氣管道壟斷格局將被打破，上下游今后可跳過中間環節實現油氣直銷。
2015年5月18日，國務院批轉發改委的一份《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》則顯示，今年要制定相關配套政策進一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。
據中石油總裁汪東進在該公司業績發布會上透露，國家能源局進行的《油氣體制改革總體方案》制定工作，目前正在征求意見、修改完善階段。其中，油氣管網分離改革，符合油氣體制行業改革的大方向，也是重點內容之一。改革會結合中國的油氣管網當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現管道的獨立和市場化。目前油氣的長輸管道大都掌握在“四桶油”手中，很難主動進行剝離。管輸體系的中立化對于中下游企業的生存發展意義重大，也有利于形成油氣資源的市場價格發現體系。管輸體系中立化將是油氣改革中必然要走的環節，油氣改革核心是解決“市場、政府、企業和消費者”四者的關系;重點推進四大領域改革：價格改革、進出口改革、企業改革、環保改革。天然氣價格改革、管網改革也有望加速推進。
對此，中石油董事長王宜林則表示：“管網分離是管道專營符合專業化管理的大方向。但我國天然氣管網建設尚不完全配套和成熟，受多種因素制約。我們更加注重的是，改革在國家宏觀頂層設計的基礎上分階段進行。同時，也非常期望油氣管道下一步的改革能更向著市場化的方向前進。”因為油氣管網主要歸中石油所有，有關油氣管網分離的改革一直與中石油息息相關。一直以來我國天然氣長輸管線超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業進入管輸天然氣領域的最大障礙。
中國石化(600028,股吧)董事長王玉普指出：“從內部看，用天然氣作化工原料可使天然氣得到充分利用，并降低化工原料成本。這體現了公司一體化的優勢，通過資源優化可釋放產能，取得更好的效益。”而這部分增加的天然氣產量中主要就是頁巖氣。
修改《資源稅條例》保改革
根據修改《資源稅條例》的決定，此次資源稅改革的重點是，調整原油天然氣資源稅的計征辦法和稅率，由原來的從量計征改為從價計征，即按照應納稅資源產品的銷售收入乘以規定的比例稅率計征，稅率為銷售額的5%-10%。同時還將修改《海上石油條例》和《陸上石油條例》的有關規定，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區使用費，統一依法繳納資源稅，這將保證各類企業享受同等待遇。
從價計征與從量計征并存，及年初財政部表示資源稅改革將在“十二五”全面鋪開，到近日資源稅改革正式出臺，步子非常快，比預期快了很多。
一位煤炭企業的負責人對記者表示：“從改革的內容來看，計征方式、稅率都變動很大，但在稅目上沒有拓展。”從修改后的《資源稅條例》來看，從計征方式上，只有油氣這兩種資源產品實現了從價計征，而其余的資源產品都還實行從量計征。油氣稅率均為浮動稅率，均為銷售額的5%-10%，具體到油氣的不同品種，則需要根據納稅人所開采或者生產應稅產品的資源品位、開采條件等情況，由財政部會商國務院有關部門確定。
對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，浮動稅率的范圍有些過大，兩端相差一倍，科學的做法是將這一差距適當縮小，以避免因人為原因導致相近產品之間的差別待遇。同時“盡管油氣種類較多，國家應當盡快對油氣種類進行大的分類，并確定各類油氣的具體稅率。”可以預期的是，油氣資源稅改革將對油氣的價格產生很大影響。以原油為例，如果以從量計征的方式測算，每噸原油需要上交8元-30元的資源稅，而如果以按價計征的方式測算，按5%的最低稅率算，8月份我國原油出廠價為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元，前后相差懸殊。
財政部財政科學研究所前所長賈康建議，國家應出臺相應政策來“對沖”資源產品的'漲價，在加稅的同時可以考慮適當在增值稅、營業稅等方面出臺一些更加優惠的稅收政策，以減輕企業的壓力。根據有關專家測算，依照目前國際油價，結合新的資源稅方案，油氣資源稅收入必將穩步增長。
地方煉廠將喜獲改革紅利
油氣行業改革雖已推進多年，但結果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領域一直以來難有松動，制約了整個改革的實際效果。隨著我國油氣改革的不斷加速，5月27日，國家發改委公布《關于山東東明石化集團有限公司進口原油使用評估情況的公示》，初步確認山東東明石化集團有限公司可使用進口原油750萬噸/年。而東明石化也成為首家獲得進口原油使用權的地方煉油企業。國家放開進口原油使用資質，將為包括東明石化在內的民營煉油企業提供新的、重大的歷史發展機遇。隨著東明石化獲得原油進口使用權，意味著油氣改革“破壟斷”提速，“地煉”呼吁已久的油源問題將得到解決。這也使備受關注的進口原油使用權放開終于落地。它標志著長期制約民營煉廠發展的油源壟斷開始正式松綁，中國煉油產業開始邁進新的階段，今后將有更多優良的民營煉化企業獲得相關資質，地方煉企將能獲得穩定油源。這既符合我國政府的既定能源策略，又推動了煉油產業市場化程度的提升。
業內人士指出，隨著地煉原料油來源多樣性的轉變，地方煉油廠應積極淘汰落后產能、優化煉能結構、適應國家環保政策要求，加速推進國家成品油市場化配套改革的步伐，并使之與原油進口權放開相輔相成。除此之外，地煉企業還應通過原料來源的配比情況積極改變地煉企業油源短缺的窘況。地方煉油廠與主營煉廠不同，其計劃性較弱、趨利性較強，而進口原油從采購到加工的周期較長，一旦原油起伏劇烈，煉油廠就有可能面臨長時間的巨額虧損，且進口原油運輸成本高昂，性價比較高，煉油效益不如內貿原油。
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