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2015年廣東將啟動新一輪戶籍改革政策「全文」
廣東啟動新一輪戶籍改革，到2020年解決1300萬人落戶城鎮
嚴控
廣州、深圳作為超大城市，仍要嚴格控制人口規模。
放開
全面放開建制鎮和小城市落戶限制，力爭在2020年實現1300萬人口在全省城鎮落戶。
細則
除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
在河源、韶關、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市的城區合法穩定就業滿3年并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照有關規定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩定就業滿5年并有合法穩定住所(含租賃)，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
近日，廣東省政府正式印發了《關于進一步推進我省戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱“意見”)。7日上午，廣東省公安廳召開新聞發布會，通報新一輪戶籍改革的具體實施細則。
廣東省公安廳黨委委員、副廳長彭會介紹，廣東省戶籍制度改革的主要目標是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在我省城鎮落戶。
全面開放小城市落戶
意見指出，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山外，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。其中，綜合承載壓力較小的城市，可以適當放開就業和參加社會保險的年限限制。城區人口數量達到大城市以上規模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市，參照執行上述城市落戶政策。
在河源、韶關、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市的城區合法穩定就業滿3年并有合法穩定住所，同時按照有關規定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，也可在當地申請登記常住戶口。
在珠海、佛山、東莞、中山等珠三角部分城市合法穩定就業滿5年并有合法穩定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。其中，珠海市可根據經濟特區人口發展的特點，適度控制落戶節奏，對合法穩定就業和合法穩定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規定。要進一步降低準入門檻、暢通入戶渠道、擴大積分入戶規模，保障符合條件人員的正當合法權益。 編輯：健龍
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著重解決環衛工人落戶
彭會介紹，廣東戶籍制度改革充分結合我省常住人口數量龐大，且分布不均，城市間經濟發展不平衡的實際情況，突出廣東特色。
一是在政策調整上進一步明確省內城市的人口準入條件。根據省內各城市經濟發展程度和人口遷移的壓力，進一步細化明確了21個地級以上市的基本落戶條件。
二是在管理創新上提出了統一省內城鄉戶口登記制度，健全居住證積分管理制度。建設完善覆蓋全省實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全省人口基礎信息庫。
三是在民生與人才引進上加快解決省內流動人口存量問題。全省現有流動人口3495萬人，其中來自省外的有2433萬人，居住5年以上的為552萬，解決流動人口存量問題是我省戶籍制度改革的重點。具體政策措施包括：放寬直系親屬投靠;放寬大專以上(含大專)學歷畢業生及技能人才、特殊專業人才入戶;放寬集體戶口設置條件，允許親友搭戶，著重解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境以及長期從事特殊艱苦行業一線的人員(如環衛工人)落戶等。
四是在促進公共服務均等化提出更多的改革措施。如推動城鄉教育事業均衡協調發展，建立完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系，加快統一城鄉居民衛生計生服務制度，加快住房保障制度改革等。
嚴控廣州深圳人口規模
彭會介紹，本次戶籍改革，將進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調整珠三角部分城市入戶政策，嚴格控制超大城市人口規模。對人口壓力較大的珠三角地區，調整入戶條件，而廣州、深圳作為超大城市，仍要嚴格控制人口規模。
該意見規定，廣州、深圳要根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，加快調整人口結構，重點吸納本地經濟社會發展急需的各類型專業人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。
改革將帶來哪些改變?
穩定租房也能入戶了 學歷條件放寬至大專
2010年：居住7年申請入戶
現在：有合法穩定住所即可入戶
2010年1月1日起，《廣東省流動人口服務管理條例》正式施行，廣東3000萬流動人口正式告別暫住證。16—60歲的流動人員可免費申領居住證，享有在廣東申領駕照、辦理港澳商務簽注，以及居住5年子女享受居民入學、居住7年申請入戶等公共服務和待遇。
而剛剛發布的戶籍改革方案規定，在除珠三角6市外的廣東其他縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃，下同)的人員，本人及共同生活的配偶、子女、父母都可申請入戶。在河源等廣東9個中小城市，在城區合法穩定就業、參加社保滿3年，有合法穩定住所，即可申請入戶。
2010年：農民工積分入戶
現在： 重點解決艱苦一線人員入戶
廣東省政府2010年公布的《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》中提出：在我省務工的農業戶籍勞動力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業登記、繳納社會保險的，均可申請納入積分登記，符合積分入戶條件的農民工，可選擇在就業地鎮(街)或產權房屋所在地鎮(街)申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。
本次改革則提出，除了在多數的縣、鎮放開入戶外，還將著重解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境以及長期從事特殊艱苦行業一線的人員(如環衛工人)落戶等。
2014年：放開本科以上畢業生入戶
現在：放寬大專畢業生入戶
2014年，廣東省公安廳曾透露，全面放寬本科以上學歷畢業生入戶。凡在城市有固定住所、就業的大學本科以上學歷畢業生，均可在廣東大中城市落戶。
此次改革進一步提出，要進一步放寬大專以上(含大專)學歷畢業生及技能人才、特殊專業人才入戶。廣東省公安廳治安局戶政處相關負責人也解釋稱，此次改革還放寬集體戶設置條件，允許親友搭戶。“總之，要想盡一切辦法幫助大學生入戶。”
省公安廳治安局戶政處解讀戶籍新政焦點
接收700萬外省人口入戶廣深將更加容易
焦點1：外來人口入戶，每年解決100萬
廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，到2020年解決1300萬流動人口入戶的目標，是全省各個有關部門調研測算的結果，也是廣東新型城鎮化建設2014年-2020年的目標之一。
他介紹，這1300萬包括省內和省外的流動人口。其中的700萬外來人口，廣東將以一年100萬的速度解決入戶。“廣東現有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人(就業的約2200萬人)，居住時間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續達到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人。我們將優先解決這部分異地務工人員的落戶問題。”
黃成龍介紹，目前廣東的現有戶籍人口有8880萬，到2020年，加上新解決的700萬外來人口，屆時，廣東的戶籍人口數量將接近1億。
焦點2：省內不同城市落戶標準不同
黃成龍介紹，2014年，全省有流動人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調整。
一是東莞、中山。“按照國務院的規定，鎮一級入戶要徹底放開，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒有縣級單位，從市直接到鎮，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動人口入戶。”
二是珠海。“珠海屬于小城市，但又是經濟特區，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當控制。”
三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市。“雖然人口總量達到大城市標準，但城市面積較大，相應人口壓力不是很大，所以，廣東根據實情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調整。”
焦點3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤
超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅持生下來的小孩必須入戶。為什么實現不了?因為大家不配合，超生的人生下來以后不愿交社會撫養費，或不配合計劃生育。”他透露，這次改革，省公安廳跟計生委聯合發文，進一步強調，不將計劃生育證明作為強制入戶的前置條件，僅憑出生小孩的《出生醫學證明》、父母(或監護人)的居民身份證(或軍官證)、結婚證及居民戶口簿即可辦理入戶手續。
黃成龍介紹，一直以來，各部門都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關部門，入了戶后不繳納社會撫養費，等于計劃生育的國策根本就沒辦法執行。
接下來，省公安廳、計生委將加強督導，對將計劃生育證明或上環結扎證明作為小孩入戶前置條件的，一經查實，依法依規予以處理。
焦點4：廣深外來工入戶將更容易
此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴格控制人口總量。黃成龍回應稱，廣深兩市實有人口都超過了1000萬，所以要嚴格控制人口進入。“兩市改革將著重在調整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調劑人口總量和人口結構，還要根據其環保、就業等各方面社會基礎措施來綜合考慮。”黃成龍說。
他告訴記者，以后，到廣深來打工的外來務工人員落戶會更加容易：“以前高學歷人才落戶要求本科及以上，現在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環衛工人。不能光引進教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行。”
珠海率先全面解決 “代耕農”戶口及社保難題
數以十萬計，曾在珠三角地區以代耕丟荒棄耕的農田并代繳國家公糧及稅費的外地農民，在這類農田被征收或收回后，因身份尷尬而陷入窘境。珠海市將于7月15日起，在廣東省內率先一次性全面解決“代耕農”戶口、住房、社會保障等難題。
因征地拆遷等各種原因，目前已無地可種，但仍留在中山、佛山、江門、惠州、東莞、肇慶等城市，是“代耕農”群體的共同特點。僅在珠海，這類人及其后代就有近萬戶。
根據珠海市結合戶籍制度改革推出的新政策，在充分尊重“代耕農”意愿的基礎上，如滿足在本市有固定住所、無違法生育子女記錄或雖違法生育子女但已按政策處理完畢、無嚴重違法犯罪記錄等條件，準許未入該市戶口的“代耕農”及其配偶和直系親屬遷入該市非農業戶籍。
針對無宅基地的“代耕農”在原代耕地或臨時用地搭建的房屋難以合法化的問題，珠海市規定，新遷入該市“非農業”戶口的代耕農在原代耕所在鎮(街)范圍內的集體土地上已自建的房屋，經房屋所在地村(居)集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，經審核后可補辦確權登記手續。
》》小編跟你讀懂戶籍改革
●入戶廣東，哪些人占優勢?
在本次廣東戶籍改革中，以下人群入戶廣東將更便利：
直系親屬已入戶廣東，可直接投靠;
大專及以上學歷的畢業生;
技能人才、特殊專業人才;
進城時間長、就業能力強，長期從事特殊艱苦行業一線的人員，如環衛工人等。
●入戶廣東，怎樣能更方便?
租房也能落戶廣東?
廣東省公安廳治安局戶政處相關負責人介紹，本次改革，珠三角由于人口壓力較大，入戶政策較緊，而此外的廣東其他建制鎮和縣，已全面放開落戶限制。在這些地區，只要有穩定住所，包括租房，也可以申請登記常住戶口。
但廣州、深圳等珠三角地區人口壓力大，需要調節人口結構，更加需要技能型人才，有合法穩定的就業，滿足一定年限，且有一定的社會技能，才更有可能入戶。廣深兩市將對此進行進一步的研究。
廣東戶籍改革背景
曾全國首創外來工積分入戶制度
廣東戶籍制度改革已開展多年。廣東省公安廳治安局戶政處相關負責人介紹，改革開放以來，廣東經濟迅猛發展，帶動了人口的大遷移、大流動，對此，廣東公安機關不斷調整戶籍管理政策，先后開展了自理口糧落戶、小城鎮戶籍制度改革，積極引導農村富余勞動力向城鎮轉移，促進城鄉經濟發展。
2001年11月，廣東在全國率先提出戶口登記管理一元化改革，但由于歷史原因，此文件沒有真正得到貫徹實施。
2003年至2010年間，廣東主要逐步將人口遷移重心從小城鎮轉移到中心鎮和中小城市，先后逐步放寬了投資入戶、納稅入戶、購房入戶以及直系親屬投靠入戶條件，進一步放寬各類人才、創業和具有突出貢獻人員入戶條件。
其中，實施流動人口居住證制度和異地務工人員積分入戶制度屬全國首創。
2014年7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，吹響了新一輪戶籍制度改革的號角。截至2015年6月，已有17個省級“地方版”戶籍制度改革方案出臺。
廣東省公安廳歷時一年多，進行廣泛深入調研、系統總結各地經驗，聽取了各地政府、省直機關以及部分專家學者和群眾代表的意見，對部分政策措施開展了效果預評估和數據測算，最終推出了現在的廣東戶籍改革實施意見。 編輯：健龍
戶籍制度演變
2002年以后：城鄉一體化戶籍構建期
到2020年
基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度
2007年3月4日
公安部會同國家發改委等13個部門進行戶籍管理工作綜合調研，形成《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)
1995年-2001年：戶籍改革起步期
2001年3月
國務院頒布《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見》
1997年6月
公安部頒布《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》
1994年以后
取消農業戶口和非農業戶口的“二元結構”劃分法。以居住地和職業劃分為農業和非農業人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度
1979年-1994年：戶籍松動與過渡期
1992年8月
公安部頒布《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，“藍印戶口”出現，引發買賣戶口熱潮
1985年
為規范流動人口的管理，公安部出臺《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》
1985年9月6日
全國人大常委會審議通過《中華人民共和國居民身份證條例》
1984年
國務院頒布《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》
1958年-1978年：控制居民戶口遷移期
1958年
《中華人民共和國戶口登記條例》規定，戶籍制度的功能從以治安管理、人口統計為主逐步轉變為以社會控制為主，限制人口自由遷移功能被納入戶籍管理中
公安部統一制發的《常住戶口登記表》的左上方醒目位置上印有“戶別”欄，專門用于區別“農業”與“非農業”
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