《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》解讀
1月14日，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。根據《決定》，從2014年10月1日起，機關事業單位人員將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。養老金并軌方案的通過，標志著實行近20年的中國養老金雙軌制將謝幕。
【《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》解讀】
基本養老保險制度改革后，全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，近4000萬的“體制內人員”將從吃財政飯轉變為繳養老金，從單位養老轉向社會化養老。改革后，機關事業單位人員的基本養老金將由基礎養老金與個人賬戶養老金相結合。
根據《決定》，機關事業單位基本養老保險費由單位和個人分別按照工資的20%和8%共同負擔。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。體制內人員的養老保險將轉變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。這意味著，并軌后機關事業單位人員與企業職工的養老繳費和發放基本一致。個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
“職業年金”是《決定》中另一個引人注目的關鍵詞�！稕Q定》提出，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金。華東師范大學公共管理學院副院長鐘仁耀說，職業年金實際上是一種補充養老保險，通過在機關事業單位中普遍建立職業年金，可使得這次基本養老制度改革前跟改革后的待遇水平不變或基本上不變，甚至是略有上升，這樣可以解決一個公平性問題。
一直以來，一些機關和事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。而在改革基本養老金計發辦法后，我國機關事業單位養老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯，不再與職級掛鉤。
推進機關事業單位養老保險制度改革，是我國養老保險體系建設的一項重大突破，也是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，具有里程碑意義。有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設、促進機關事業單位深化改革、逐步化解“待遇差”的矛盾和全面體現工作人員的勞動貢獻。
《決定》的.發布，意味著一直被社會廣泛關注并呼吁的養老保險并軌終于有了路線圖。不過，養老金并軌顯然不可能一蹴而就。也要清醒認識到，目前的并軌方案只是養老金并軌過程的第一步，離真正的并軌還有一段距離。首先，已經領取養老金的和將在今后一段時期內領取養老金的老人和中人，不可能立即并軌。其次，下調機關事業單位養老金替代率和上浮企業養老金替代率大約需要8-10年，屆時二者大概仍有10%-20%的差距。第三，養老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭，所以并軌之后，還有個“找錢”的問題。要解決這個問題，首先財政肯定要撥款，此外國有企業的增值資產可拿出來充實養老金。還可以發行債券，減輕當前的財政壓力。
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