中國農民問題解決有兩大難點演講稿
國務院研究室副主任陳錫文認為，自１９９７年起，我國農民的收入增長幅度不斷下降。當前農民收入增長的主要制約因素有兩個，一是來自農業的收入減少；二是就業更加困難。這兩大因素與我國當前的社會經濟發展階段有關。
農民收入增長問題，直接導致農村市場萎縮。１９９８年起農民人均生活消費支出出現減少或停滯現象。農村市場最旺的時候是１９８４年，縣及縣以下消費品市場曾占社會消費品零售總額的５３％。２００１年已降至３７．３８％，下降了１５個百分點左右。縣及縣以下消費品市場所占份額下降，其中有農民流動和農民進城消費的因素，但總體仍出現明顯下降。
其一，我國正處于“全面建設小康社會”的階段。在這個階段，居民消費結構變化速度之快超出很多人的想象。其中，對農業影響比較大的有兩個指標：一是恩格爾系數下降。二是食品的收入彈性系數下降，即增加收入中用于增加食品開支的比例下降。２００１年和１９９６年相比，城鎮居民的.人均可支配收入增加了２０２０．７元，人均消費性支出增加了１３８９．５元，而食品開支只增加１０９．３元。但其中僅外出用餐就增加了１２８元，城鎮居民人均用于購買糧、油、肉、菜的支出實際減少了１３１．２元。如果再不做大城鎮居民消費群體，農民從農業中增加收入幾乎沒有余地。
其二，我國也正處于“工業化任務尚未完成，信息化時代已經到來”的“工業化和信息化并行”的階段。這個階段有助于實現經濟和技術的跨越式發展，但對擴大就業也帶來了新的矛盾。資本和技術替代勞動的趨勢加速發展，農民轉向非農產業和城鎮就業面臨著新的困難。過去農民向非農產業轉移的就業量非常大。但１９９７年起，鄉鎮企業總的就業人數有所下降，２００１年為１．３１億人，比１９９６年減少約５００萬人。由于就地轉型出現困難，使得１９９７年起種植業、水產業及畜牧業就業人數出現反彈。
因而，解決農民的農業收入和非農業收入增長問題，都必須加速推進城鎮化提高服務業的比重。
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