2014版《事業單位人事管理條例》政策詳解

　　昨日，國務院法制辦就《事業單位人事管理條例》公開征求意見，這是中央政府首次對事業單位人事管理專門立法，事業單位工資福利制度統一后，將會防范事業單位收入分配差距過大的問題。

　　事業單位分類改革將事業單位分為三類：行政類事業單位可直接并入機關單位;經營類事業單位直接轉企;從事公益服務的事業單位仍保留事業單位性質。對此，新規定適用于分類改革后的事業單位。

　　1事業單位人事管理改革三道關

　　《事業單位人事管理條例》解讀中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，事業單位人事管理問題，是事業單位各項問題中最突出的一部分，其在人員“入口關”“使用關”等環節能不能做好對事業單位影響重大。

　　入口關：競聘上崗促“能上能下”

　　征求意見稿明確，事業單位職工將進行公開招聘和競聘上崗。

　　對于新進人員應當公開招聘，公開招聘不得設置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結合的辦法，擇優聘用。

　　同時，事業單位內部應當通過競聘上崗產生崗位人選，競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法。

　　使用關： “德能勤績廉”納入考核

　　針對事業單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業單位根據聘用合同和崗位職責，以服務對象滿意度為基礎，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

　　考核分為平時考核和年度考核，必要時可以增加聘期考核。年度考核以平時考核為基礎，實行單位內部評議與服務對象評價相結合，定性分析與定量分析相結合，采取個人總結、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。

　　此外，年度考核結果記入工作人員檔案，作為調整崗位、工資依據。聘期考核結果作為是否續聘的重要依據。

　　分配關：工資福利兼顧社會公平

　　“事業單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國家的統一政策。”征求意見稿對事業單位工作人員的工資福利問題進行了規定，并明確“事業單位工作人員的工資水平，應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”。

　　2收入：工資津貼執行統一制度

　　《事業單位人事管理條例》解讀條例摘錄：事業單位執行國家統一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。

　　崗位工資、薪級工資執行國家統一的政策和標準。事業單位在核定的績效工資總量內，按照規定的程序和要求進行分配。工作人員按照國家規定享受艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。

　　解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業單位在國家統一規定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。

　　輿論認為，名目眾多的津貼補貼是造成事業單位之間收入差距的主要原因。國辦此前提出，國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，除國務院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

　　對于國家建立統一的工資制度，中國人民大學勞動人事學院副教授文躍然認為可能會造成實施的困難，中國上百萬的事業單位，有3000萬事業單位人員，情況極為復雜，現在事業單位的多元薪酬制度，能否大一統值得立法部門研究。

　　北京一名事業單位財務人員認為，績效工資應該類似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時也需要對現有崗位設置的進一步細化，需要進行很多細致工作。

　　此外，征求意見稿規定國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

　　國辦此前發布的意見也明確，國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。

　　3招人：新進人員一律公開招聘

　　《事業單位人事管理條例》解讀條例摘錄：事業單位新進人員，應當公開招聘。

　　國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國家有關規定執行。

　　公開招聘不得設置歧視性條件，采取考試與考察相結合的辦法，擇優聘用。

　　解讀：事業單位公開招聘已經實施數年，此次征求意見稿是以立法的形式給予制度明確。

　　此前，兩辦關于分類推進事業單位改革的意見中也明確提出，事業單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見稿中均有體現，事業單位內部應當通過競聘上崗的方式產生崗位人選。

　　文躍然認為，公開招聘、競聘上崗有利于搞活事業單位的用人機制，形成事業單位人員能上能下的機制，解決一些事業單位機關化的用人模式。

　　4合同訂立：試用期可延長至12個月

　　條例摘錄：事業單位可以與新進人員約定試用期。試用期一般不超過6個月。新進人員屬初次就業的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內。

　　解讀：試用期最長12個月確是對新人的一種保障，但不排除有的單位隨意將6個月延長到12個月，卻不用做出解釋。中國勞動法務網首席顧問左祥琦“實際上，試用期的標準是低于#from 本文來自學優高考網www.shddsc.com，全國最大的高考資源網 end#勞動法的。勞動法中，試用期的高限是6個月。”勞動法還規定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應訂立無固定期限合同，俗稱長期合同。意見稿中，只有連續工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，這個附加條件顯然比勞動法苛刻得多。

　　文躍然表示，事業單位的特點是知識型，一次訂立較長的合同期，有利于事業單位人員的穩定，也有利于事業單位對人才的培養。

　　5合同解除：考研成功允許離職

　　條例摘錄：凡是考入普通高校或科研院所全日制學習，被錄用、調任或聘任到國家機關，依法服兵役的職工，在書面通知單位后可解除合同。

　　解讀：勞動法中職工有“單方解除合同權”，即提前30天通知單位就能解除合同。但意見稿中沒有這項權利，只是對考研成功等人群開了“綠燈”。那些堅持要離開單位的職工，一般還得等上6個月。

　　6社會保險：養老問題依然無突破

　　《事業單位人事管理條例》解讀條例摘錄：工作人員符合國家規定的退休、退職條件的，應當退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應的待遇。”

　　國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇。

　　解讀：2008年初，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在五省市開展試點。然而，因擔心養老待遇降低，部分事業單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。

　　在去年10月頒行的《社會保險法》中，則再次將“公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法”交由國務院另行規定，此舉再招致異議。

　　目前，城鎮企業職工實行養老保險制度，個人和單位共繳保險費。國家機關事業單位人員在職期間不需繳納保險費，退休后的待遇比前者相對高很多。對此，公眾針對“養老雙軌制”的改革呼聲愈加強烈。

　　“這部分規定相當籠統，還是暫時回避了養老保險的問題。”汪玉凱認為，目前引起最大爭議的一部分就是事業單位人員老了該怎么辦，然而征求意見稿仍模糊處理此問題。

　　中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨認為，這些規定比較粗糙，就連事業單位人員在養老保險方面的基本權利、義務都沒說清楚，只是籠統地敘述原則，這在爭議較大的事業單位人員養老問題上沒有突破。

　　7社保改革依然路漫漫 切勿“一刀切”

　　社會保險制度的改革，乃是從事公益服務事業單位改革目錄下的一項子改革。不過，這項改革涉及利益重大，改革之路不會平坦。

　　歷史地看，事業單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。2006年，相關中央文件已經將“加快機關事業單位養老保險制度改革”作為一項重要任務提出。2008年2月，國務院常務會議通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》。今年3月頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中，對于推進社會保險制度改革又作出了新的部署。

　　毋庸置疑，事業單位改革已經走到了必須繼續深化的階段。事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，但須承認，目前社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱--這種種問題的存在，倒逼著加快事業單位改革的步伐。

　　《事業單位人事管理條例》解讀事業單位推進社保制度改革的理由：

　　其一，是為了社會保障制度的統一，維護社會公平的需要，如在“養老雙軌制”運行下，企業退休人員和機關事業單位退休人員的退休待遇差距日益加大，改革訴求也越來越大;

　　其二，因事業單位現行的養老制度等建立在計劃經濟的基礎之上，隨著事業單位自身改革必要性的凸顯，這些制度的內在缺陷無法在既有體制框架內得到修補，越來越難以維持;

　　其三，各級財政實際上已經不堪重負，也促使事業單位必須進行社保制度的改革，至于改革的進度，只是一個時間安排的問題。

　　按照既定的安排，事業單位的社保制度改革，將實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。同時，建立事業單位工作人員職業年金制度，并統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

　　無疑，這樣的改革安排是較為合理的。改革的本質是要調整利益關系，尤其是這種涉及萬千職工的重大改革，斷不可激進為之。這里需要注意的，一是應妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩銜接，二是要斟酌把握推動改革的時機。也就是說，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，在不斷總結試點經驗基礎上，完善相關政策措施。

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