2014年7月1日起事業單位人員告別鐵飯碗
內蒙古2.4萬個事業單位的72萬在編人員面臨換"身份"
《事業單位人事管理條例》7月實施 內蒙古72萬事業編人員面臨換“身份”
5月15日，國務院頒布《事業單位人事管理條例》，這是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，將于7月1日起施行。這意味著，內蒙古2.4萬個事業單位的72萬名工作人員將面臨身份轉換，同時意味著事業單位人員管理將由過去的“身份管理”向“崗位管理”轉變。
實際上，內蒙古已經推行了四年的事業單位人事制度改革，《事業單位人事管理條例》的實施將讓這項改革有法可依。今后如何按照管理條例去實施好自治區的事業單位人事制度改革?5月24日自治區人力資源和社會保障廳召開了新聞通報會，就事業單位人事管理工作方面的情況進行了介紹及說明。
改革4年 初建三大制度
自治區人力資源和社會保障廳事業單位人事管理處處長阿斯夫說，事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或由其他組織利用國有資產辦的從事教育、科技、衛生、文化等活動的社會服務組織，事業單位是我國憲法規定的六大類組織，其在提供公共服務，創造就業崗位，改善人民生活，促進經濟發展，推動社會進步等方面發揮著重要作用。目前我國共有111萬個事業單位，事業單位工作人員3100萬。而自治區共有2.4萬個事業單位，事業單位工作人員72萬人。
《事業單位人事管理條例》的出臺對于自治區目前正在進行的事業單位人事制度改革將有哪些促進作用和意義呢?阿斯夫說，《事業單位人事管理條例》是繼2006年《公務員法》頒布后又一部干部人事管理的具有總章程性質的行政法規，它填補了我國事業單位人事管理的法律法規的歷史空白。而就我區而言，按照國家和自治區的統一部署，我區從2010年在全區范圍內推行了事業單位人事制度改革，主要以人員聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為改革的主要內容，可以說這三大制度已經初步建立，但還存在一些問題，比如說能進能出，能上能下的用人機制尚未真正確立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各盟市和單位的做法不盡統一規范;獎懲考核、收入分配等激勵保障機制還不夠健全;人事爭議的調解與處理的依據不夠明確。這些問題需要通過專門的立法來加以解決。而這部條例的出臺，隨之配套規定的出臺，也讓這些問題有了立法依據。
事業單位崗位分三大類
將于7月1日實施的《事業單位人事管理條例》共分10章44條，主要包括總則、崗位設置、公開招聘與競爭上崗、聘用合同、考核與培訓、獎勵與處分、工資福利與社會保險、人事爭議處理、法律責任等九個方面。
阿斯夫說，《事業單位人事管理條例》最大的亮點是轉換用人機制，實現了由國家固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，以聘用制度和崗位制度為核心，健全競爭機制，搞活用人制度，形成能進能出、能上能下，競爭擇優，充滿活力的用人機制。
《事業單位人事管理條例》明確規定，由國家建立事業單位崗位管理制度，并明確了崗位類別和等級，將事業單位崗位劃分為三類和不同類別的等級，三類崗位分別為管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位。事業單位人事綜合管理部門對事業單位的崗位總量、結構比例、最高等級限額加以明確。由事業單位擬訂崗位設置方案，并報人事綜合管理部門備案。
其實早在2007年出臺的《內蒙古自治區事業單位崗位設置管理實施意見》，已經明確，事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勘技能崗位三類崗位。并明確事業單位根據工作需要，經批準可以設置特設崗位。特設崗位是非常設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。特設崗位不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務后，按照管理權限予以核銷。
競聘上崗推動能上能下
“蘿卜招聘”是公眾對一些事業單位的招聘過程的形象比喻，根據新頒布的《事業單位人事管理條例》的實施條例，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。阿斯夫說，事業單位公開招聘是指事業單位根據編制內空缺崗位的職責、任職條件和要求，采取考試與考察相結合的方式，面向社會組織實施的選人用人行為。但是，屬于國家政策性安置，按照人事管理權限由上級任命，涉密崗位等人員除外。在整個公開招聘中要認真貫徹國家和自治區有關事業單位公開招聘的政策規定，堅持宏觀管理與事業單位自主用人相結合，堅持德才兼備的用人標準，全面貫徹民主、公開、競爭、擇優的方針，做到信息公開、過程公開、結果公開，堅持為用而考，在考試與考察中，要充分體現行業、部門和不同崗位的要求。通過三公開、一監督，防止違規進人和因人畫像的“蘿卜招聘”的違規違紀行為。目前，公開招聘制度已在內蒙古各級各類事業單位實現全覆蓋，而2014年內蒙古115家直屬事業單位統一組織的公開招聘工作也正在籌備當中。
此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業單位的質疑焦點之一。《事業單位人事管理條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。
阿斯夫說，競聘上崗主要是指事業單位新設崗位或者出現崗位空缺，擬從單位內部產生人選，而且申請參與競聘的人數多于空缺崗位數，形成一定的競爭關系。但屬于單位內部不宜公開的涉密崗位人選，聘用合同到期，考核不合格需向較低等級調整崗位的人員，以及受降低崗位等級處分的人員不能列入競聘上崗的.人員范圍。當然競聘上崗的實施過程中也應堅持民主、公開、競爭、擇優的原則。關鍵的問題是首先解決好能上的問題，能下就好辦了。
將積極穩妥推進事業單位參加社保
在大多數人眼中，進了事業單位就相當于端起了“鐵飯碗”。那么《事業單位人事管理條例》明確規定事業單位實行聘用合同，能否打破鐵飯碗，成為一個焦點話題。阿斯夫說，為了使事業單位工作人員隊伍保持相對穩定，又能做到工作人員能進能出，《事業單位人事管理條例》規定事業單位與工作人員訂立聘用合同的期限等條文。而自治區出臺的意見，也明確聘用合同期限分為短期合同、中長期合同和以完成一定工作為期限的時限合同。
《事業單位人事管理條例》第35條明確提出，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著內蒙古事業單位72萬人將參加社會保險。對此，阿斯夫說，這個條例對事業單位參加社會保險規定作出了明確的要求，但是應該說這個條例的制訂，它是方向性、原則性的規定，至于說具體的事業單位參加社會保險應該如何操作，下一步國家還會在設計方面做具體的部署和安排。自治區一定會按照國家部署，積極穩妥推進好這項工作。由于國家具體方案還沒有出臺，也無法透露過多的內容。
將陸續出臺配套規定
阿斯夫說，其實《事業單位人事管理條例》規定的許多條款現在自治區都在實施，比如公開招聘、聘用合同、績效工資等，但以前都是碎片化分布在有關規章和制度里，現在出臺《事業單位人事管理條例》，系統全面地將各方面規定納入進來，讓事業單位人員管理更規范、更便于操作。條例的出臺，將推進事業單位的人事制度改革，提高事業單位人力資源管理效能，真正形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升服務質量，讓人民群眾享受更加優質高效的公共服務。
今后將如何貫徹并根據《事業單位人事管理條例》去推進自治區事業單位人事制度改革，成為百姓普遍關心的話題。阿斯夫表示，今后自治區采取多種形式開展大規模培訓學習《事業單位人事管理條例》，做到人事干部先學一步，先思一步，進一步提高人事管理的依法履行、依法辦事、按章辦事服務水平;并結合自治區事業單位人事管理的實際，擬定貫徹落實條例相關配套的管理規定，包括自治區崗位管理、聘用合同、工資、獎懲和退休等管理規定都將陸續出臺，并把條例作為自治區事業單位人事制度改革的法律框架，理順制度性改革與配套性改革的相互關系。同時運用法制手段進一步推進我區事業單位人事制度改革，規范我區的管理制度，其中也包括我區在落實條例的法律框架下，清理與條例規定不相一致的政策規定，不讓用人單位有選擇性的使用應廢止的政策規定。要為條例正式實施貫徹營造一個良好的社會環境，在依法行政時積極穩定地處理各類矛盾，該下放的審批權限要堅決下放，尊重用人單位在人事管理中的自主權，做到統分結合，改善方法，加強監督。
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