2016延遲退休年齡政策

　　十八屆五中全會提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策。今年將會向社會公開征求意見。兩會對此也有新的動態。延遲退休是否具有可行性，要何時施行，怎么施行，都成為了人們的關注重點。林嘉教授在其《退休年齡的法理分析及制度安排》一文中，對我國退休的立法和法理依據進行了深入的闡述。

　　1、退休年齡的相關立法

　　我國關于退休年齡的規定最早見于1951年頒布的《勞動保險條例》，1978 年國務院頒發的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》進一步明確規定了退休條件：“干部的退休年齡，男性為 60周歲，女性為55周歲;工人的退休年齡，男性為60周歲，女性為50周歲;從事特殊工作或因殘疾等喪失勞動能力的可以提前退休。”這兩個《辦法》基本確立了我國退休年齡制度，并沿用至今。

　　2、延遲退休的必要性

　　(1)男女退休年齡差距過大。女性50或55歲，男性60歲退休。兩者相差了5到10歲。

　　(2)退休年齡過早，低于世界平均水平。尤其是女性職工的退休年齡遠低于世界平均水平。

　　(3)目前的退休年齡規定造成勞動資源的極大浪費。由于中國實行計劃生育政策等原因，人口紅利期相對較短，人口老齡化速度快于發達國家。如果依然維持現行退休制度不變，我國將面臨人口紅利期枯竭對經濟增長的負面影響。

　　(4)養老金收支失衡問題。假設人均壽命不變，工作年限縮短就會導致繳納社會保險費的年限減少，而領取養老金的年限則會增多。隨著人口老齡化的.到來，養老金的危機將會更加嚴重。

　　3、延遲退休的法理基礎

　　1、退休是義務還是權利?

　　我國憲法第44條規定：“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障”。也就是說，國家對于退休人員的生活采取積極的作為義務。即國家是義務主體，而公民是權利主體。所以可以認為，我國憲法是將退休作為公民的一項基本權力來進行規定和保障的。

　　2、退休后勞動權是否應該受到限制?

　　我國憲法第42條規定，“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”，所以勞動權既是一種義務，更是一種權利，公民可以請求國家通過采取積極的措施去保障其權利的實現。強制退休年齡制度的設立是不適當的，因為年齡并不能作為判斷勞動者工作能力的因素。所以，退休也不意味著勞動權應當受到剝奪或者限制。正如林嘉教授所認為，我國退休后不受勞動法保護的一刀切做法有失合理，退休后繼續工作在勞動保護上與一般勞動關系可以有一些差異，但涉及到諸如工作時間、勞動保護等問題上，還是應該通過勞動法對其予以保護。

　　4、完善退休年齡制度的建議

　　林嘉教授認為，未來的退休年齡立法應從以下方面著力：

　　第一，采取“漸進式”方式合理延遲退休年齡。一方面要進行充分論證和討論，另一方面，也要給民眾一個過渡期。

　　第二，適當區分不同的職業和人群，適用不同的退休年齡制度。不同人群對退休年齡的需求不同，應當適當兼顧。

　　第三，逐漸拉近男女退休年齡的差異。在同一男女退休年齡后，應當尊重女性的個人意愿，在制度設計上賦予女性提前退休的選擇權。

　　第四，實行彈性退休制度，作為對法定退休年齡的補充。因為法定退休年齡過于剛性，而勞動者參加工作年限、從事工作性質等均存在差異，因此應當在制度設計上為勞動者提供不同的選擇。比如可以將法定退休年齡和養老金領取比例掛鉤等。

　　正如五中全會所提那樣，延遲退休并非一蹴而就。既要考慮我國人口老齡化加劇、勞動力供求狀況發生變化、養老保險基金緊缺、老年人提高晚年生活質量需求等因素，同時也要兼顧保障勞動者的退休權。林嘉教授的這篇文章，切中當前熱點問題，從我國立法、法理依據、制度設計的考量因素、國外退休立法設計等角度進行分析，并提出適合我國國情的改革建議，具有較大的參考價值。

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