2015社保改革最新資訊：如何踐行共享發展理念

　　十八屆五中全會公報提出“共享發展”理念，提出“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。作為社會發展的兜底保障，建立健全更加公平可持續的社會保障制度成為踐行“共享發展”理念的題中應有之義。

　　近年來，世界社會保障發展呈現出怎樣的總趨勢?中國經濟發展新常態給社會保障體系的發展帶來哪些機遇和挑戰?中國社保制度改革路在何方?在日前舉行的中國社會保障學會世界社會保障研究分會成立大會上，業界權威專家對此進行了研討。

　　A.世界經驗：多支柱、廣覆蓋和多樣化成為趨勢

　　數據：2000年，全球養老保障覆蓋率達到90%以上的國家是34個，覆蓋率不足20%的是73個;到2010—2012年，前者升至45個，后者降至57個。中等收入國家，特別是以中國、巴西等為代表的新興經濟體，在社會保障領域的觀念轉變和持續投入是世界社會保障發展的主要拉動力。

　　對于2008年金融危機之后世界各國社會保障體系的發展趨勢，中國社科院學部委員、歐洲研究所研究員周弘進行了長期關注和分析。

　　“一系列數據分析表明，2008年國際金融危機之后，世界各國社會保障覆蓋面整體擴大，中等收入國家特別是新興經濟體，是世界社會保障發展的主要拉動力。”周弘指出，具體研究表明，高收入國家、中等收入國家和低收入國家社會保障鴻溝有縮小的跡象，但是差距仍然巨大。從整體看，目前世界社會保障具有覆蓋面擴大、形式多樣化和多支柱等特點。

　　周弘援引數據分析指出，2008—2009年，約50個高收入國家共投入24000億美元刺激經濟，其中約四分之一的資金投放在社會保障領域。從2010年起，伴隨著歐洲主權債務危機的爆發，歐洲國家用減赤字、穩財政的政策取代了先前的經濟刺激政策，逐步縮小公共開支在GDP中的占比。在此背景下，社會保障支出被削減，福利擴張政策被福利緊縮政策取代。

　　專家指出，在開源節流的同時，歐洲國家普遍對社會保障特別是養老保障制度進行了結構性改革。一方面，鼓勵、支持、推動發展各種非公有的社會養老資源和方式，使養老責任在國家、企業、個人和家庭等行為體之間分攤，以減輕政府的財政壓力;另一方面，使養老模式更加靈活，以適應非全職就業、兼職就業、小微就業等靈活就業方式的不斷涌現，從而更好地化解老齡化、全球化和信息化時代產生的各種新風險，確保養老保障的可持續。

　　與發達國家緊縮福利的做法相反，近年來，不少中等收入國家，特別是新興工業化國家，加大在健康、教育、就業、養老、住房等領域的投入，擴大社會保障的覆蓋面，從而拉動內需、提振經濟，以社會保障建設為契機促進全面增長，促使經濟走上可持續發展之路。

　　中國社科院歐洲研究所副研究員彭姝祎分析指出，從2000年起，中國、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、南非等國均對各自的社會保障制度進行了大力拓展。一些新近躋身中等收入之列的國家也在逐步擴大原有的社會保障覆蓋面。還有一些國家如印度則努力把大多數非正規就業人群，特別是鄉村地區的非正規就業者，納入正規經濟。上述努力使得中等收入國家的社會保障覆蓋面整體得到拓寬，很多國家建立起國家層面最低水平的基本社會保障，確保至少為最脆弱的人群提供一個基本的生活保障。

　　B.中國模式：新常態下社保改革的機遇和挑戰

　　數據：2000—2011年，中國的法定養老保障覆蓋率從24.4%快速提高至74.4%。然而，目前，中國人口老齡化程度正在不斷提高，截至 2014年末，全國60歲及以上的老年人口總數達到了2.12億人，占總人口比重達到了15.5%。中國早已成為世界上老年人口總量最多的國家，中國老年人約占全世界老年人口總數的22%，約占亞洲老年人口總數的40%，中國養老保障體系建設壓力巨大。

　　隨著中國經濟進入新常態，人們對于社會保障體系建設也存在一種顧慮：經濟增速的放緩是否會影響社會保障建設的持續投入，是否給社會保障體系完善帶來很大挑戰?

　　對此，浙江大學社會保障與風險管理系主任林卡分析指出，由于市場、地方公共財政和企業的壓力以及觀念的爭議等原因，當前，經濟發展新常態確實給社會保障體系的發展帶來多重挑戰。

　　“目前，中國所面臨的經濟下行的挑戰，歐洲工業化國家早在20世紀80年代就經歷過，日本和韓國等東亞國家也經歷了，但這些經濟的壓力都并未阻礙其社會保障體系的不斷發展。”林卡認為，中國經濟發展進入新常態也會給社會保障體系的發展帶來新的機遇，這是因為，在經濟新常態的形勢下，我國經濟發展將保持中高速增長的平穩態勢，經濟運行質量將得到顯著提高，企業生產經營狀況逐步改善，經濟景氣度逐漸提升，城鎮就業形勢能夠保持基本穩定，新增就業人數持續增長，這不僅將為社保改革與發展營造有利的`宏觀經濟環境，也將為社保基金特別是養老保險基金投資運營創造必要的條件。

　　隨著我國人口老齡化加速，老齡化帶來的經濟和社會問題越來越突出，健全和完善養老保障體系也顯得更加重要和迫切。目前，我國已經建立了城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度。截至2014年末，全國城鎮職工基本養老保險參保人數達到3.41億人，城鄉居民基本養老保險參保人數也達到了5.01億人，兩者合計參保總人數達到了8.42億人，總體覆蓋率達到了80%以上。

　　周弘分析認為，在全球化背景下，各國政府不再對社會保障大包大攬，加強各種力量的合作，逐步形成多層次多支柱的社會保障體系是大勢所趨。

　　反觀中國，在補充養老保險方面，我國早已建立了企業年金制度，但是發展比較緩慢。截至2014年末，在全國1500多萬個企業中只有73300 多個企業建立了企業年金，覆蓋的職工人數只有2200多萬，積累的基金為7000多億元。總體上看，企業年金在覆蓋職工總量和企業的規模等方面，還顯得比較薄弱。此外，各商業保險公司開發了一些面向公眾的養老保險或年金產品，但是覆蓋面以及資金的規模都還比較小。

　　“從國外經驗和中國現狀可以看出，未來，應建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度，逐步形成多支柱的養老保障和社會保障體系。”周弘說。

　　C.改革路徑：用創新完善社會保障制度

　　數據：專家預計，到2020年末，我國人口老齡化率將會達18.9%，到2030年人口老齡化率將達26.5%，并逐步進入人口老齡化的高峰期。預計到2052年，全國60歲及以上的老年人口總數將會達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達35%左右。

　　日前，湖南省長沙市文藝新村發生95歲老人跳樓事件，這起悲劇也驚醒社會，異地就醫和高齡老人的養老已經成為一個不容忽視的社會問題。“社會保障制度既關乎社會的公平和穩定，也關乎減貧扶貧、就業促進與維持經濟發展的可持續，是確保經濟和社會進入良性發展軌道和實現良性互動的必要工具。”彭姝祎說。

　　專家指出，“十三五”將是我國社會保障體系走向成熟、定型的異常關鍵的時期，我們需要的是更加公平、更有效率、更可持續的社會保障制度，應高揚公平、正義、共享的社會保障旗幟，同時在尊重社會保障客觀規律的條件下通過理論創新來推進積極的、健康的社會保障體系建設。

　　“十三五”時期，應如何探索中國社保制度改革之路?如何實現發展成果由人民共享?

　　對此，中國社科院歐洲研究所研究員田德文指出，重構社會保障制度的關鍵在創新，政府應該針對新型的、個性化的社會需求，在充分發揮個人、家庭、社區、市場作用的前提下，制定出靈活的、個性化的社保政策解決方案。在這方面，中國和歐美發達國家已經站在同一起跑線上。

　　田德文認為，創新有中國特色的社會保障制度主要有三方面內涵：首先是制度創新，在建成低水平、全覆蓋的社會保障制度之后，要把工作的重點放在建立健全社會服務體系、完善社會救濟制度方面，讓社會保障制度有效地、可持續地發揮社會安全網的作用，而不是片面地增加“福利”;其次是服務創新，在摸清新型社會需求之后，要充分發揮社會資源和市場資源的作用，讓公共資源發揮“杠桿作用”，實現效率“最大化”;再次是技術創新。當前“互聯網+”給社會保障制度創新提供了強大的技術支持，極大地增強了提供個性化社會服務和社會救濟的可能性和便利性。

　　西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義指出，未來的社保制度要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續的基本方針，要遵循立法先行、政府主導、責任分擔等基本規律，要關注基本國情及其變化，要重視管理與服務能力的提升，實現可持續發展。

　　“互助共濟是人類應對風險的最有效率的制度安排，是現代社會保障的基本組織方式，是既有效率又有道德的規范性制度保障。未來在深化我國社會保障改革進程中，不僅不能放棄互助共濟，而且要進一步筑牢互助共濟的基石。”浙江大學教授何文炯指出，要從源頭上理順財富分配秩序與格局，基于社會保障體系的完整性、權益公平性，不斷壯大社會保障的物質基礎，高效配置社會保障資源，向福利國家邁進。

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