建議退休年齡可采取彈性制度

　　李占通委員：建議退休年齡可采取彈性制度

　　“‘老吾老以及人之老’，每個人都會有步入老年的時候。正視目前的人口老齡化問題，就是正視我們每個人的暮期，一個國家中老人的生活狀態是否幸福，是社會文明程度、社會是否和諧的重要體現。”全國政協委員李占通一直十分關注我國人口老齡化問題，今年兩會前，他再次調研提出提案。

　　我國已經進入并將長期處于人口老齡化社會，從2006年開始，60歲以上的老年人口占總人口的十分之一。有關預測顯示，到2030年，我國60歲以上的老人將達到4億。李占通調研發現：目前我國人口老齡化呈現出增長速度快、“未富先老”矛盾突出兩大特點。但我國養老服務極為薄弱，家庭養老負擔日益加重，相關社會問題凸現。全面統籌解決人口老齡化問題，實現“老有所依，老有所養”，不讓人口老齡化拖了發展的后腿，是未來中國經濟發展面臨的'一大難題。

　　他建議有關部門要站在戰略高度上對人口老齡化進行再認識、再把握，做好頂層設計，把人口老齡化作為今后研究和處理我國經濟社會發展問題的出發點，納入國家的發展戰略，納入宏觀調控，納入國家規劃，把解決單純的養老問題提升到全面應對人口老齡化問題上來。

　　“緩解人口老齡化的根本一是發展經濟，二是改善人口政策。要進一步研究、調整、完善生育政策，改善人口結構，促進人口長期均衡發展。”他建議制定養老保險法、醫療保險法、社會救濟法、家庭贍養法、社會服務法、老人住宅法和老年人福利法等專項涉老法律、法規。在養老保險方面，快速推進城鎮職工的養老保險制度實施，同時，在全國推行新型農村社會養老保險，為農業人口提供社會化的養老保險。

　　李占通調研了解到，2012年末參加城鎮職工基本養老保險人數僅為3.04億人，尚未過半。隨著制度覆蓋人群擴大、制度內人群的繳費基數和繳費年限增加以及“棄保”現象的減少，養老保險的財務狀況將有轉好可能。因此，要合理調節撫養比，加強精算，未雨綢繆，預作安排，適時實行漸進式延遲退休年齡政策。同時，一旦延長退休年齡，高年齡組的勞動者會陷入不利的競爭地位。因此建議退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量。此外，要增強制度的激勵性，特別是養老、醫療等有個人供款的項目，要強化多繳多得，長繳多得的激勵導向，避免單純依靠政府投入保障的傾向。

　　人口老齡化是中國未來面臨的一道難題，但也是商機。因此要建立一個更加合理的、可持續的社會保障體系，從現收現付養老保障制度向完全個人積累制度過渡。同時，政府要加強引導，通過規劃、財稅、價格、土地、投融資、人才培養等等方面的政策，扶持和引導養老服務業的健康發展。適當降低養老機構的介入門檻，鼓勵引導社會力量積極參與。

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