2014社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢問(wèn)題引爭(zhēng)議

　　中國(guó)政府目前正就擬議中的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種針對(duì)不符合規(guī)定多生孩子的家庭征收的費(fèi)用，究竟該不該收，應(yīng)該怎么收?再次引發(fā)人們熱議。有全國(guó)人大代表提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)盡快取消;但同時(shí)也有專家認(rèn)為，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)機(jī)還不成熟。

　　擬議中的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》一公開(kāi)，廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花就和其他5名全國(guó)人大代表一起聯(lián)名向全國(guó)人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在她看來(lái)，與其修改社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)法規(guī)，還不如直接將其廢止，徹底取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：“有些修改是改進(jìn)了，比如未婚媽媽沒(méi)有結(jié)婚證也可以不用交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但是我看它還是和公安、民政捆綁在一起，多出生的孩子如果沒(méi)有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一定是上不到戶口的。那么什么叫多生的孩子?誰(shuí)是多余的呢?難道你我他都是多余的嗎?真的還是主張與其這樣修改，不如還是取消好了。”

　　黃細(xì)花他們?cè)诮ㄗh書中說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。同時(shí)，現(xiàn)在中國(guó)的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，而超低生育水平不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國(guó)有必要取消限制生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　不過(guò)，也有一些專家并不贊同這幾位全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。他們認(rèn)為這幾位的建議雖然有一定的合理性，但時(shí)機(jī)尚不成熟。　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健認(rèn)為，隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育政策的不斷完善，最終將會(huì)消亡，但現(xiàn)在取消還不是時(shí)候，目前最為可行的做法是，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策進(jìn)行完善：“像這位代表提的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收全部取消掉了，我自己認(rèn)為，如果全部取消了，說(shuō)起來(lái)痛快，做起來(lái)容易，但最大的難點(diǎn)是破易立難，取消很容易，你用什么來(lái)替代呢，有沒(méi)有替代品?”

　　中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員解振明認(rèn)為，計(jì)劃生育目前仍是中國(guó)的基本國(guó)策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度會(huì)讓人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為計(jì)劃生育基本國(guó)策全面放松，將會(huì)影響計(jì)劃生育政策落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于遵守計(jì)劃生育的民眾來(lái)說(shuō)，也會(huì)造成新的不公平：“現(xiàn)在每年計(jì)劃外超生的比例也不低，10%-15%，政策符合率只有80%多。完全取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這80%的人會(huì)感覺(jué)不公平，也就是說(shuō)我們的政策限制了老實(shí)人，或者說(shuō)是體制內(nèi)的，體制內(nèi)的制約不了。”

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真的應(yīng)該取消嗎?我們?cè)诒本┙诸^隨機(jī)采訪了幾位民眾，他們也是觀點(diǎn)不一。“超生不罰款是比較人道的行為，我覺(jué)得這個(gè)提議是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。

　　不要取消了，因?yàn)橹袊?guó)人口太多了，中國(guó)就這么大地盤，養(yǎng)活不起那么多人了。

　　個(gè)人看法就是超生應(yīng)該罰款。(不然)孩子以后各方面壓力都比較大。”

　　如果不能取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那么，又該怎么收呢?按照擬議中的`《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理?xiàng)l例》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收將由縣級(jí)政府做出決定，要向社會(huì)公開(kāi)征收總額，接受社會(huì)監(jiān)督。在中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員解振明看來(lái)，這個(gè)新的管理?xiàng)l例，與之前的管理辦法相比，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。“征收的標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一了，考慮各地收入差異，用前一年城鄉(xiāng)居民的平均收入計(jì)算的，而不是個(gè)人的收入來(lái)計(jì)算。征收的倍數(shù)是夫婦雙方(收入)的1-3倍，過(guò)去是2-10倍，自由裁量權(quán)太大了。計(jì)劃生育工作比較敏感，基層的權(quán)力應(yīng)該放在籠子里，這次條例更多的約束我們的行為，更多的敦促基層從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)化。”

　　目前，這個(gè)擬議中的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法》還在面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，在正式作為法規(guī)公布之前還有可能做進(jìn)一步的修改，最終的版本如何也還有待觀察。