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補充養老保險的發展歷程
企業補充養老保險是企業在國家統一制訂的基本養老保險之外，根據自身的經濟實力，在履行了繳納基本養老保險費義務之后，專門為本企業職工建立的附加保險。企業補充養老保險在我國多層次的養老保險體系中處于第二層次，是企業對國家為企業職工實行基本養老保險的補充和完善。下面是補充養老保險的發展歷程，一起來學習下吧：
補充養老保險是在強制性社會基本養老保險制度外，國家通過一定的政策引導、支持和規范發展的，以自愿性、市場化運作為基本原則的養老保險體系。我國補充養老保險業務經歷了三個發展階段，初步形成了包括企業年金、享受國家政策支持的團體養老年金保險業務及個人養老年金保險業務在內的補充養老保險業務體系。
(一)第一階段：“補充養老保險”的首次提出及初期發展(1991—1999年)。作為國有企業改制的重要組成部分，國務院于1991年在《關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發〔1991〕33號)中提出“隨著經濟的發展，逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度”，將企業建立補充養老保險作為完善企業職工養老保險制度重要組成部分。
1995年《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發〔1995〕6號)明確了補充養老保險性質和經辦方式，推動補充養老保險制度進入實踐階段，1995—1999年間，中央及地方經濟效益較好的企業紛紛根據自身情況建立了不同層次的企業補充養老保險業務，社會勞動保障部門、商業保險公司及部分有實力的企業機構利用自保機制涉足補充養老保險業務領域。
這一期間，國家允許地方根據自身財力狀況，給予補充養老保險不超過上年工資總額4—15%企業所得稅稅前扣除優惠，使得補充養老保險業務獲得了有力的政策支持，形成了我國補充養老保險發展歷程中的小高峰。
(二)第二階段：企業年金一支獨大發展時期(2000—2006年)。由于補充養老保險業務屬于新生事物，經驗不足，業務發展中出現了多頭經營、監管真空及部分職工權益難以得到保障等諸多問題。1999年底，國務院對補充養老保險市場進行了清理整頓，將包括石油、煤炭等11個部門和單位經辦的企業補充養老保險納入社會養老保險，由勞動和社會保障部管理。其他行業的企業補充養老保險歸屬商業保險，由中國保監會監管。
此后，社會保障部門提出了“企業年金”的經辦模式。隨后，聯合中國證監會、中國銀監會和中國保監會等各有關部門出臺了《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》、《企業年金管理指引》等若干規范性文件，逐漸形成了企業年金的政策框架，并在社會保障系統內部發文明確企業年金是補充養老保險的唯一形式。
這一期間，社會保障部門受托管理的11個部門和單位的企業補充養老保險業務均轉制為企業年金，超百億元的托管資金規模使得企業年金成為補充養老保險業務的絕對主體，導致社會普遍認為企業年金是唯一的補充養老保險業務。商業保險領域的補充養老保險業務，則難以享受各地給予企業年金繳費不超過上年職工工資總額4—8.33%部分準予稅前扣除的政策優惠。
(三)第三階段：商業補充養老保險業務回歸補充養老保險體系(2007年至今)。為推動商業保險領域補充養老保險業務發展，爭取其與企業年金同等發展地位，中國保監會采取了一系列政策措施。
一是明確企業團體養老保險屬于補充養老保險，指出“企業補充養老保險的具體經辦模式包括企業年金和企業團體養老保險。企業可根據自身需求選擇合適的經辦模式”。
二是印發《保險公司養老保險業務管理辦法》(保監會令〔2007〕第4號)，解決養老保險行業的規范問題，使商業養老保險業務具有顯著的養老特色，具備了與企業年金等同的功能。
三是積極爭取中央和地方的補充養老保險業務扶持政策，先后在天津濱海新區試點享受財政獎勵的補充養老保險業務，在上海試行稅延型個人補充養老保險業務。
上述舉措的實施，逐漸推動商業養老保險業務回歸補充養老保險體系，獲得與企業年金等同的政策扶持，補充養老保險逐漸呈現企業年金、商業養老保險業務共同發展的格局。
值得一提的是，2009年6月2日，財政部和國家稅務總局發布《關于補充養老保險費補充醫療保險費有關企業所得稅政策問題的通知》，明確給予團體投保企業保費支出在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除，從國家稅收政策層面統一了包括商業養老保險業務在內補充養老保險業務享有的優惠權利，為企業年金和商業保險領域補充養老保險業務的進一步發展開拓了空間。
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