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2014年我國城鄉養老保險并軌意義與異同
》》》城鄉養老保險異同
參保范圍與繳費檔次不同
城鄉養老保險的參保范圍和繳費檔次不同。城鄉居民養老保險并軌與城鎮職工無關
此次并軌涉及的“城鎮居民養老保險”，是中央政府針對城鎮未就業群體的兜底型養老保險，其繳費標準和養老待遇均遠低于“城鎮職工社會養老保險”。
參保人群范圍不同
新農保參保對象為年滿16周歲（不含在校學生）未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。
城鎮居民社會養老保險參保對象為年滿16周歲（不含在校學生）不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民。
繳費檔次不同
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。而城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。
新農保繳費標準按2009年公布的文件，設為5個檔次，部分地方增設繳費檔次。城鎮居民參加社會養老保險繳費標準設為10個檔次，各地繳費最低標準不同。兩類參保人員均是自主選擇檔次繳費，多繳多得，在一個自然年度內，繳費檔次確定后，一次性繳納。
不過，中央財政補貼的標準是相同的，兩種養老保險均補貼55元。中西部地區全額補貼，東部地區補貼50%。
參保繳費和待遇領取方式相同
城鄉養老保險在待遇領取及參保繳費方式上是相同的。待遇領取及參保繳費方式
1、新農保和城居保制度實施時，已年滿60周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本縣戶籍人員不用交費，可按月領取每人每月55.00元的基礎養老金，直至終身。并且隨著經濟的發展，國家可能會對基礎養老金的標準進行適時調整。但其符合參保條件的子女（無論分家與否）只要符合參保條件的必須參保后才可以按月領取養老金。
2、新農保和城居保制度實施時，年滿45周歲不滿60周歲的參保人，應按年度連續繳費至60周歲，方可享受養老保險待遇，也允許補繳，補繳的年限不得享受政府財政補貼，但累計繳費不超過15年。制度實施時齡滿45周歲以下的人員參保，應按年度連續繳費至60周歲，累計繳費年限不得少于15年，即可享受按月領取養老金待遇。
城鄉養老保險合并之后的待遇
城鄉養老保險合并之后的繳費標準會相同，待遇標準會一致。養老金計算方法
城鎮居民和農村居民參加社會養老保險方式相同。其計算公式為：每月領取的養老金額=55（基礎養老金）+(個人繳費合計+財政補貼+存儲利息)÷139。無論男女均是通過足額繳費后，到齡滿60周歲的次月開始享受待遇。
目前養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。而地方政府根據當地情況，適當提高標準。
個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡后，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼部分，其它可以依法繼承。
城鄉養老金合并之后，城鎮居民和農村居民養老保險繳費標準會相同，待遇標準會一致，直接影響個人養老金待遇的關鍵就是地方政府補貼多少，還有個人選擇了哪一檔的繳費標準。合并后，個人繳費標準一致，養老待遇將取決于地方財政情況。
》》》城鄉養老保險并軌意義重大
城鄉養老“并軌”好在待遇公平
在筆者的家鄉江蘇省宿遷市，2013年已試點實行“新農保”和“城居保”兩種保險的制度合并。在合并前，農村“新農保”養老金僅為“城居保”人員的一半左右。近日，國務院決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，對廣大城鄉居民來說，這無疑是一個重大的利好消息。
筆者認為，城鄉養老“并軌”的關鍵，就在于可以實現待遇公平。首先，各地方政府可以以人為本，結合各地區實際，制定符合本地區經濟發展水平的城鄉居民養老保險政策，讓養老保險政策發揮應有的全覆蓋、保基本作用。
其次，各地可以逐步提高養老保險基金籌資水平，提高財政對失地農民和農村居民的補貼標準，同時鼓勵民間資本投入養老保險基金，切實提高城鄉居民的養老保障待遇標準。
再次，隨著城鄉居民養老保險待遇穩定增長的長效機制，城鄉各種養老待遇的合并或接軌，可以逐步解決因制度設計缺陷而造成的城鄉二元差距，真正體現再分配更注重公平這一原則。
雖然“新農保”、“城居保”已實施并軌，但這兩個制度均屬于基礎養老保險。要實現真正的城鄉養老待遇公平，還需政府給予更大的財政扶持力度。
社會化養老設施可以城鄉互通共享
城鄉養老一體化，是推進城鄉一體化建設的大勢所趨，更是打破城鄉養老二元結構，促進城鄉養老平等和公平的客觀要求。筆者認為，推進城鄉養老一體化，城鄉可以互相借力，資源共享。
首先，建立城鄉一體化的養老體系，要注意城鎮與農村的社會化養老資源的相容與相通，實現城鄉聯動。如城鄉社會化養老機構和養老設施的建設與經營，可以嘗試加盟式、連鎖式以及網絡式等聯手發展的模式，實現共建、互促、共享、共贏。農村需要社會化養老服務的老年人，可以隨在城鎮里務工的子女到城鎮里的養老機構養老；城鎮里一些對社會化養老有需求的老年人，也可以選擇到農村養老機構享受養老服務。打破城鄉界限和壁壘，贏得更多的養老服務空間和機會，這樣必將有利于城鄉養老一體化進程的加快。
其次，在規劃和建設社會化養老機構和養老設施上，應努力推進城鄉新型養老的協調、均衡發展。尤其要注意補上農村養老機構和養老設施容量小、標準低的短板，讓更多的農村老年人享受到高質量的社會化養老服務。
第三，在涉及社會化養老服務的項目立項、資金投入、人力資源保障、政策扶持以及社會基本保障等關鍵性環節，有關部門要對城鄉一視同仁，給予城鄉養老同等待遇和同等機會。
配套措施需落實到位
受城鄉二元社會結構影響，城鄉養老保險標準存在巨大差異。決定在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，邁出了城鄉養老一體化的一大步，但是距離真正實現社會養老保險城鄉一體、整合統一，還有很長的路要走，還需做好相應后續工作。
首先，盡快出臺推動銜接城鄉居民養老保險制度的辦法。銜接辦法的重點是，解決相關各類養老保險之間的繳費年限和換算工作；建立科學合理轉移銜接辦法，根據經濟收入水平和養老保險需求不同，設計出多層次養老保險模式，供參保人員自由選擇。
其次，解決服務水平與能力不足問題。建立城鄉一體化養老保險經辦機構，優化、重組和完善社會保險辦理流程，進一步提升經辦能力；建立公示制度，經辦機構定期對領取及參保繳費情況進行公示，接受監督；創新服務群眾模式，通過嫁接平臺服務，真正實現方便群眾的目的；成立各級養老保險基金監督委員會，負責城鄉養老保險基金收支預算審批和監督預算執行情況，杜絕違規現象。
最后，加大相關政策宣傳力度。通過印制宣傳手冊、宣傳單，發至每家每戶，并通過報紙、電視臺等輿論媒體，對合并后的城鄉居民養老保險制度進行報道，對政策知識進行解讀宣傳。
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