2015關于養老保險全國統籌分析
養老保險全國統籌體現地方政府責任擔當
作為優化整個養老制度的“牛鼻子”，基本養老保險基金全國統籌終于準備發力。近日，一位接近人社部人士表示，養老保險全國統籌方案正在制定當中，但何時出臺尚不得而知。不過，早在今年3月份的十二屆全國人大三次會議上，人社部部長尹蔚民在談及養老保險時明確表示，養老保險目前總體運行平穩，但養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養老保險全國統籌方案力爭今年出臺。
盡管不少用人單位也為員工辦理了養老保險、醫療保險。但是由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動比較困難。外來工到了退休年齡無法在務工地續保、退休的消息屢屢傳來。對此，有的外來工無奈退保，拿回個人賬戶里的錢，單位代為繳納的保險費都被當地社保部門“充公”。對于未交滿最低繳費年限到了退休年齡或者變換務工地點的參保人來說，多年的養老保險金，可能就是一筆零存整取的銀行存款(且拿回的只是個人繳納部分)。養老保險制度畫地為牢，影響了千千萬萬參保人的切身利益。
養老保險全國統籌方案有望出臺，參保人養老保險權利將實現全國漫游，體現了政府破解社保難題的決心。報道顯示，截至目前，28個省份建立了基本養老保險省級統籌制度，但是大部分地區僅止于制度或者通過很小比例的調劑金形式部分統籌，只有北京、上海、重慶、陜西等極少數地區實現了真正意義上的養老金省級統收統支，其他地區基本都是停留在縣(市)級統籌階段。養老保險省級統籌尚且如此艱難，養老保險全國統籌，各地情況千差萬別，經濟發展不平衡。中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費、退休，地區之間利益如何協調，政策如何銜接，參保人繳費比例和退休待遇如何確定，權利如何保證。這些都是養老保險全國統籌的`重點與難點。
養老保險全國統籌跳出了傳統地域條條框框。參保人在轉移個人賬戶儲存額的同時，還可轉移單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。這些制度可圈可點。筆者期待，養老保險全國統籌，真正破除地域壁壘，切實保護廣大參保群眾的切身利益，幫助更多人實現老有所養的夙愿。
由于各地經濟發展情況與居民平均收入水平千差萬別，養老保險參保辦法與繳納金額不同。意味著參保人在不同地區參保，退休待遇不一樣。按照規定，參保人辦理養老保險跨地區轉移時，不僅可以轉移個人賬戶余額，也可以轉移部分單位繳費。轉移個人賬戶不難，但是單位繳費往往納入了原參保地的社保統籌基金。單位繳費轉移比例如何確定，是一個現實問題。如果單位繳費轉移比例過低，既給參保人利益造成損失，也會加大轉入地政府經費壓力。但是，如果單位繳費轉移比例過高或者全部轉出，養老保險轉出地也不會愿意。因為這筆錢已經納入統籌基金。要轉出地把已經吃進去的錢“吐出來”，勢必會觸動轉出地的既得利益，談何容易?
這既需要轉出地拿出誠意，體現責任感。也需要中央就這個問題在充分調研的基礎上，按照實際情況作出細致的制度安排，制定配套監管問責機制，避免有的地方社保部門人為制造障礙，架空養老保險全國統籌制度的惠民靈魂。當然，要真正提高養老保險全國統籌的政策效率，除了國家從宏觀層面進行頂層制度設計以外，尤其需要地方政府體現更多責任擔當。
從長遠來看，打破戶籍壁壘，把每一個人都納入權利保障視野。建立全國統一的人力資源大市場，社保政策全國一盤棋勢在必行，不可拖之不決。
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