事業單位轉企后養老保險也轉軌嗎？
“公益三類”事業單位向企業養老保險過渡;人社部要求落實方案需在5月底前備案
不是所有事業單位，都納入了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》改革范疇。
昨天記者獲悉，人社部、財政部已下發的《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務員和事業單位中公益一類、二類參與養老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業單位，將逐步向企業養老保險過渡。
這意味著，以后公益三類事業單位的養老保險，將與其他機關、事業單位不在同一個“池子”。
人社部的通知規定，作為對機關事業單位“養老并軌”政策的落實，各地方的實施辦法按規定需在5月底前報人社部備案。
事業單位在編人員才能參加養老改革
今年1月頒布的《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》提出，所有機關事業單位進行養老金并軌改革。由于機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。很多人預計，所有事業單位都將參與這次改革，并與機關單位一道，在企業養老保險基金外，進入“機關事業單位基本養老保險基金”專戶單獨建賬。
其實，記者查詢發現，該《決定》規定的對象是，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。也就是說，即使在事業單位工作，但沒有編制也沒辦法參加機關事業單位養老保險改革。
人社部、財政部已下發的《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的`決定〉的通知》(人社部發〔2015〕28號)進一步明確，參加機關事業單位養老保險的事業單位是指，根據有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。
“公益三類”事業單位養老逐步企業化
按照人社部等已出臺的政策，在機關事業單位養老保險并軌改革中，全額撥款的機關、事業單位參加養老保險，由財政、個人繳費實現參保;對差額撥款單位，由財政、單位、個人繳費實現參保。對自負盈虧的公益三類事業單位，最終將參加企業養老保險。
這與之前公布的職業年金做法稍有差別。作為養老金并軌的重大舉措之一，國家在機關事業單位中強制性推進的職業年金，只分為兩類，一類是財政全額供款的單位，由單位、個人繳費實現;對“非財政全額供款”的單位，單位繳費實行實賬積累。
這種表述，實際上是說，在非財政全額撥款事業單位里，只要有編制，都要建立職業年金，而職業年金是與企業年金相對的，屬于機關事業單位特有范疇。清華大學公共管理學院教授楊燕綏分析，對于自負盈虧的事業單位，職業年金支出屬于必須負擔的人力成本。
在公益三類事業單位中，假如有編制人員在企業基本養老保險基金中參保，又購買與企業年金不一樣的職業年金，以后養老金如何發放?
廣東省社科院研究員鄭梓楨認為，基本養老保險、職業年金都屬于機關事業單位養老保險改革重要手段，不在同一個框架下，以后運作中可能會出現不順暢的地方。
國家行政學院教授竹立家認為，我國事業單位太多，通過前幾年理順單位屬性，事業單位分層次改革正逐步推進。他認為，公益三類事業單位不管是參加企業基本養老保險，還是在機關事業單位參加基本養老保險，首先應該明確，對這類事業單位應該給予一個什么樣的保障水平。如果他們完全等同企業，那這類企業應該完全市場化，可之前改革看，公益三類事業單位完全市場化還有難度。
據鄭梓楨了解，一些公益三類事業單位中，以前曾是全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，早期參加工作人員都有事業編制，一直被視為國家干部。突然讓這部分人參加企業養老保險，并不合適。
事業單位編外人員參加企業保險
人社部的通知，實際上也斷掉一些人的念想——在機關事業單位工作，雖無事業編制，照樣納入機關事業單位養老保險范疇。
事業單位人員在入崗后，會辦理入編手續，享受公費醫療等服務，但一些事業單位長期不為入職人員辦理入編。一些人認為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的工作，就應該像老員工一樣享受事業編制待遇;一些職工還認為，長期不為事業單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現。
按照人社部的通知要求，要嚴格按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍;編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。
人社部門一位處長告訴記者，公益三類事業單位長期不為員工入編問題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業務主管部門的同意，走一定程序，如公開招考、公示等環節，按照先來后到的原則予以解決。除此之外，目前沒有好的補救辦法。
機關事業單位養老保險“四統一”
企業基本養老保險從珠三角起步，再推向全國。通過不斷摸索，這個制度先實現縣區統籌，再實現全市范圍內統籌，現在逐步要實現全省、全國統籌，以抵御基金支付風險。
不過，由于企業基本養老保險是從下到上逐步提高統籌面，各地參保基數、參保比例、保障水平不一，導致全省、全國統籌呼吁多年，一直難以推進。人社部的通知明確指出，全省(區、市)要制定和執行統一的機關事業單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，明確省、地(市)、縣各級政府的責任。
也就是說，在全省范圍內，只要繳費水平、基數相同，不管是在發達地區，還是在貧窮地區退休，退休待遇是一樣的。
對于最受關注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國實行統一的過渡辦法。即對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。
記者了解到，目前包括廣東在內，多省已經制定具體實施方案，正在廣泛征求意見。按照規定，方案報省政府批準后實施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類人員視同繳費指數表等報人社部、財政部備案。
公益單位分哪三類
公益一類是全額撥款的事業單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，這類單位涉及國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，如中小學等機構，社保中心、醫保中心里的在編人員。這類單位中，有些事業單位如證監會、銀監會、人社系統勞監部門等，與機關一起招考，與公務員差別不大。
公益二類是提供公益服務并可部分實現由市場配置資源的事業單位，如公辦大學、公辦醫院，一些單位下屬的培訓中心、研究所等，這類單位實行差額撥款。
公益三類是提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位，自收自支、自負盈虧、經費自理，自主開展公益服務活動和相關經營活動，政府根據需要，購買其有關服務的機構，如廣播電視、黨報、黨刊等機構，這類單位開展公益服務和相關經營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。
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