淺談?wù){(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法的思考
今年，按照中央12號文件的精神，企業(yè)普遍提高了離退休人員的養(yǎng)老金水平。中央和國務(wù)院這次普遍提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員養(yǎng)老金水平，調(diào)整下崗職工基本生活費、失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金和享受社會救濟(jì)人員基本生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既充分體現(xiàn)了黨和國家對職工群眾生活的關(guān)心，更表明了中央啟動消費，刺激需求，拉動社會經(jīng)濟(jì)增長的決心。實踐證明，中央的這一決策深得民心，對保障和提高職工的生活水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。
但是，據(jù)一些地區(qū)反映，由于這次中央提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的幅度比較大，這些地區(qū)在落實企業(yè)職工統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，確定6月30日后辦理退休的養(yǎng)老金待遇時，遇到了新的問題，即6月30日后辦理退休手續(xù)的退休人員的養(yǎng)老金水平，由于職工工資增長對繳費工資增長的影響要相對滯后1個年度，而某1年度繳費工資增長對養(yǎng)老金待遇計算的影響僅是全部繳費年限的 1／n，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于今年特殊調(diào)整養(yǎng)老金的增幅。所以，按統(tǒng)帳結(jié)合改革計發(fā)辦法計算出的養(yǎng)老金普遍低于之前退休的同類人員養(yǎng)老金水平，也就是說晚退休的比早退休的養(yǎng)老金待遇降低了；特別是有一些地區(qū)，由于國發(fā)26號文件規(guī)定的統(tǒng)一制度尚未落實到位，養(yǎng)老金仍采取新老計發(fā)辦法對比的方法計算，這次養(yǎng)老金大幅度調(diào)整后，使養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一并軌遇到新的困難，新老計發(fā)辦法更加難以操作。最近，企業(yè)和職工對這個問題反映十分強(qiáng)烈，勞動保障部門也非常重視這個問題。為了平衡新老退休人員養(yǎng)老金待遇水平的差距和矛盾，一些省已結(jié)合本地區(qū)的實際，對養(yǎng)老金計發(fā)辦法作了相應(yīng)的調(diào)整，相應(yīng)提高了6月30日后退休的養(yǎng)老金水平。但各地的具體調(diào)整辦法不一，可能會對養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和政策的規(guī)范帶來負(fù)面影響。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們既面臨6月30日之前之后退休的養(yǎng)老金待遇不平衡問題，又面臨養(yǎng)老金計發(fā)辦法能否統(tǒng)一的問題。因此，處理這一敏感而棘手的政策問題，在解決新退休人員養(yǎng)老金待遇偏低問題時，既要注意有利于現(xiàn)時新老退休人員待遇水平的平衡，又要保證今后養(yǎng)老保險制度的順利統(tǒng)一，并減輕基金的壓力。
比較穩(wěn)妥可行的辦法是，在現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整的幅度增加一塊補(bǔ)貼額或調(diào)節(jié)金。補(bǔ)貼額可根據(jù)退休人員工作年限長短或繳費年限長短適當(dāng)分檔。對于養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革尚未到位，仍采取新老辦法過渡的地區(qū)，按新辦法再增加補(bǔ)貼額后，應(yīng)利用這次新辦法墊高養(yǎng)老金水平的機(jī)會取消新老待遇對比，完成新老計發(fā)辦法的過渡。
考慮到今后退休人員如果長期都增加這塊補(bǔ)貼額，一會對養(yǎng)老保險基金造成較大壓力，二會不利于養(yǎng)老金計發(fā)辦法向制度設(shè)計的'目標(biāo)模式過渡（即養(yǎng)老金從目前由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和各項補(bǔ)貼額組成過渡到由基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人帳戶養(yǎng)老金組成的目標(biāo)模式），各地可從本地區(qū)的具體情況出發(fā)，結(jié)合職工工資、繳費工資和養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)增長的幅度，對明年1月1日后退休的人員，在計算養(yǎng)老金時，采取逐年適度沖減補(bǔ)貼額的辦法，直到全部沖減完。在沖減過程中應(yīng)該注意兩點，一是沖減的幅度要小于相應(yīng)年度養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)自然增長造成養(yǎng)老金待遇的提高幅度，以保證不出現(xiàn)新的待遇倒掛；二是新退休人員補(bǔ)貼額的沖減要與退休人員養(yǎng)老金的正常調(diào)整相結(jié)合，在沖減過程中適當(dāng)控制已退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整幅度，這樣既能控制住養(yǎng)老金總體替代率水平，也能避免新老退休人員之間產(chǎn)生新的待遇水平倒掛，有利于統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的盡早到位。
基本養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整是一個十分敏感的政策問題，也是一個政治問題，涉及職工群眾的切身利益，關(guān)系社會的穩(wěn)定，需慎重對待，切不可采取就事論事，只顧眼前，不及今后，甚至拆東墻補(bǔ)西墻的辦法。這樣非但于事無補(bǔ)，反而會造成新的矛盾和不平衡。
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