《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》解讀
今日上午，全國人大常委會審議人口與計劃生育法修正案(草案)，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。
相關新聞：
12月2日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，這意味著備受民眾關注的全面二孩政策離正式實施又近了一步。
修法進行中
十八屆五中全會公報10月29日宣布，一對夫妻可以生育兩個孩子。實施了36年的獨生子女政策即將宣告終結。國家衛計委副主任王培安此后在新聞發布會上表示，需要全國人大通過《人口與計劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實施。他強調，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”這條規定與全面二孩政策內容相悖。
國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊此前曾表示，修訂的內容主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關條文，同時，配套的法規規章也需要做相應的修訂。完成修法后，全國各地將統一實施全面二孩政策，而不是像單獨二孩政策出臺時由各省自行修訂地方條例后分頭實施。
此次國務院常務會議通過的《人口與計劃生育法修正案(草案)》明確在全國統一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。
此前國家衛計委曾表示，全面二孩政策實施后，對于自愿生育一孩的，將不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。
按照修法程序，《人口與計劃生育法修正案(草案)》由國家衛計委組織草擬。根據王培安的介紹，《人口與計劃生育法》的修法工作從今年3月份就開始了。國家衛計委組織了7個小組的專家團隊進行全面二孩政策的研究和分析，其中一個小組就是修法小組。
衛計委完成的修法草案先遞交國務院法制辦，然后交國務院常務會議通過。最后一關是由全國人大常委會審議通過，修法正式完成。
根據此前各方信息，《人口與計劃生育法修正案(草案)》有可能在12月底的全國人大常委會會議上審議通過，預計2016年1月1日正式實施。
國務院常務會議通過《人口與計劃生育法修正案(草案)》的消息在70后備孕群里引起歡呼，但他們也在擔心，離全國人大通過修法還有一段時間，這段時間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。
多位70后女性告訴《第一財經日報》，她們所在的單位仍然管得很嚴，12月份的查體馬上開始，一旦發現懷孕，就會被建議去醫院做流產手術或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力，已經在無奈之下去做了流產手術。更多的再孕女性處在擔憂和恐懼中。
“她們怕影響全單位領不到計劃生育獎。其他同事也責怪我不該這么著急懷孕，我都42了，你說能不著急嗎?”趙女士剛經歷了再次懷孕的喜悅，又面對被單位催逼去做流產的恐懼。
此前，國家衛計委方面在談及全面二孩政策時，曾經表示“性急的現在懷孕也可以了”。這是因為，再生育是否合規是按照孩子出生的時間算，而從五中全會后開始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經實施。
但是由于各地基層計生部門依然嚴格按照過去一孩化的工作要求辦，導致很多大齡女性無法順利取環備孕。
根據統計，全面二孩8700萬目標人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對這些女性來說，時間的流逝就意味著再孕機會的減少。鑒于此，多位人口學者建議，衛計委應該責成各地計生部門立即轉換觀念，為70后女性開通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務。福建省統計局普查中心副主任姚美雄則認為，70后女性相對80后、90后，生育意愿要高一些，如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開后能夠增加的出生人口很有可能會低于此前預期，中國人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉。
人口與計劃生育法草案有哪些修改?
1、提倡生育兩個孩子
草案刪除鼓勵晚婚晚育的規定，將提倡生育一孩修改為提倡生育兩孩，具體辦法仍由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常委會規定。
現行計生法規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。
修正草案規定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。
2、自主選擇避孕節育措施
現行計生法十八條規定：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。預防和減少非意愿妊娠。
修正草案十八條規定：育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。
3、保留延長生育假獎勵
現行計生法規定：公民晚婚晚育，可以獲得延長婚嫁、生育假的獎勵或者其他福利待遇。
修正草案規定：符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。
4、獨生子女光榮證或將退出舞臺
現行計生法規定，自愿終身只生育一個子女的`夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》，獲得該證的夫妻，按規定享受獨生子女父母獎勵，獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方政府應當給予必要的幫助。
修正草案刪除了上述規定。
5、禁止代孕或將入法
當前，禁止代孕等規定只在相關條例中予以規定，此次修正草案將其寫入計生法。草案規定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。
此外草案新增規定：具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術。具體管理辦法和技術規范由國務院衛生行政部門制定。
相關違法行為將承擔法律責任。草案增加規定：未經批準實施人類輔助生殖技術，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎以及實施代孕的，將予以警告、沒收違法所得，違法所得1萬元以上的，處違法所得2-6倍罰款，沒有違法所得或不足1萬元的，處以1-3萬元罰款，情節嚴重的由原發證機關吊銷執業證書，構成犯罪的追究刑責。
6、再生育可擇優適用
實施獨生子女政策時，一些特殊情況下，比如生育的第一孩存在殘疾等夫妻，可以再生育第二孩。實施“全面二孩”政策后，再生育就是指生育第三孩。
因為再生育的具體規定由省級人大及其常委會作出，因此可能出現不同省份政策不一的情況。
為此修正草案新增規定：夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
【《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》解讀】相關文章：
最新人口與計劃生育法（全文）02-13
公共文化服務保障法（草案）解讀02-18
中華人民共和國人口與計劃生育法（修訂版）02-16
民法總則草案解讀02-18
中華人民共和國測繪法(修訂草案)02-18
電子商務法（草案）02-18
河南省人口與計劃生育條例02-28
廣東省人口與計劃生育條例02-19